一、【資料背景】

長(zhǎng)期來(lái)看，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收入基礎(chǔ)不牢固，加之近年來(lái)受降稅和肺炎新發(fā)病例的影響，縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度減緩，部分縣區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度也有所下降。為了更好地調(diào)動(dòng)各地招商引資的積極性，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，省政府《2021年工作報(bào)告》提出要深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)市縣財(cái)政自給能力，充分調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。為了更好地發(fā)揮財(cái)政體制的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，省財(cái)政廳研究提出了調(diào)整增值稅省、縣劃分比例的意見(jiàn)，在5年內(nèi)，省不再將新引進(jìn)企業(yè)的增值稅分成，讓利于縣級(jí)，提高縣級(jí)自給能力。

二、【解讀分析】

現(xiàn)行增值稅的分類(lèi)：1994年，中央對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了分稅制改革，之后又進(jìn)行了調(diào)整和完善，2002年，實(shí)行所得稅收入分享改革，2016年5月，全面推開(kāi)營(yíng)改增后，實(shí)行增值稅5:5分類(lèi)過(guò)渡方案，2019年，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)后，增值稅收入劃分過(guò)渡方案正式實(shí)施。根據(jù)國(guó)家的部署，甘肅省也相應(yīng)地建立了分稅制的省級(jí)財(cái)政管理體制，并逐步加以調(diào)整和完善。2018年，省政府印發(fā)了《甘肅省深化財(cái)稅體制改革的推進(jìn)方案》(甘政發(fā)〔2019〕62號(hào))，將營(yíng)改增過(guò)渡方案明確為正式方案，在中央分享50%后，地方分享50%中，金融企業(yè)增值稅、中國(guó)鐵路總公司增值稅分配額中，對(duì)甘肅省的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和甘肅省的增值稅分配額，由財(cái)政部統(tǒng)一征收，其他地區(qū)的增值稅在省級(jí)分享15%，其余地區(qū)的增值稅在省級(jí)分享15%。

該通知提出的主要措施有：第一，省級(jí)讓利市縣。對(duì)新引進(jìn)企業(yè)地方留成的增值稅全留縣(區(qū))，省級(jí)不再參與分成，而讓利給縣級(jí)。對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)實(shí)行單列管理，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，由財(cái)政、招商、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合核定。鑒于嘉峪關(guān)市下無(wú)縣區(qū)的特殊情況，嘉峪關(guān)市可比照縣區(qū)處理;但根據(jù)部分市州的要求，可參照市(州)級(jí)管理的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。第二，縣(市)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一政策。長(zhǎng)久以來(lái)，市(州)與所轄縣(市)的有關(guān)財(cái)政收入分配關(guān)系由市州自行確定，本次政策出臺(tái)時(shí)，為了體現(xiàn)政策的統(tǒng)一性，擴(kuò)大政策的效果，在與市州溝通后，市(州)不再將所屬縣(市)新引進(jìn)的企業(yè)中的增值稅部分讓利給縣(市)。第三，直繳縣一級(jí)的收入。為使市縣政府及時(shí)感受到省上的“紅包”，在制定政策時(shí)，省財(cái)政廳與省稅務(wù)局、人民銀行蘭州中心支行充分溝通，反復(fù)論證，擬根據(jù)新引進(jìn)企業(yè)名單，及時(shí)將新引進(jìn)企業(yè)增值稅地方分享部分的入庫(kù)級(jí)次調(diào)整為50%,50%由省財(cái)政全額上繳省國(guó)庫(kù)，直接增加縣級(jí)財(cái)政收入。

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