一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會提出健全多層次社會保障體系積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是以習總書記為核心的黨中央深入把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，立足全局，著眼于長期的重大部署。全國社會保障基金(以下簡稱全國社會保障基金)作為國家社會保障儲備基金，是多層次社會保障體系的重要組成部分，也是應對人口老齡化的重要財力基礎(chǔ)。全國社會保障基金理事會(以下簡稱社會保障基金)作為社會保障基金的管理運營機構(gòu)，承擔著積極應對人口老齡化提供堅實資金保障的責任。

二、【解讀分析】

堅持以人民為中心。習總書記強調(diào)，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設、改革，基本目的是讓人民過上美好的生活必須堅持人民至上，堅持人民，不斷給人民帶來利益，扎根人民，落實各項決策的配置和實際工作。社保體系建設涉及國家長治久安，涉及人民幸福安康。進入新時代，中國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾的美好生活需要日益增長。健全多層次社保體系，推動相關(guān)制度更成熟、更定型，有利于解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。要擴大全國社會保險基金，必須以人民為中心，以保障和改善民生為中心，始終發(fā)展為人民，發(fā)展依賴人民，發(fā)展成果由人民共享，堅持問題指導和目標指導，加快補充社會保障制度的短板，更好地滿足人民對美好生活的憧憬。

堅持新的發(fā)展理念。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設尤其是養(yǎng)老保險制度建設取得了重要成果。黨的十九屆五中全會強調(diào)將新的發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)、更安全的發(fā)展。貫徹落實新發(fā)展理念，應遵循兜底線、織密網(wǎng)、建設機制要求，健全復蓋全國人民、統(tǒng)一城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)多層次社會保障體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定，從保障基本權(quán)益開始，在發(fā)展中保障民生，推進社會保障事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展階段和財力水平的適應。在新的發(fā)展階段，要擴大全國社會保險基金，必須以新的發(fā)展理念為領(lǐng)導，確�；�金的安全和附加價值，穩(wěn)步擴大基金規(guī)模，努力開創(chuàng)全國社會保險基金發(fā)展的新局面。

堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是一種思想和工作方法。社保能力建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，既要抓緊補齊制度短板，又要促進人口長期均衡發(fā)展，積極應對人口老齡化。我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，應對人口老齡化任務艱巨緊迫。擴大全國社會保險基金是積極應對人口老齡化的重要措施，要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全球規(guī)劃、整體推進，不斷提高資金保障能力和水平。

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