一、【背景材料】

從留下青山，贏得未來到青山常在，充滿活力，近兩年的政府工作報告不斷要求激發(fā)市場主體活力，部署。激發(fā)市場主體活力放在如此重要的位置，至少有三個原因。首先，市場主體是國民經(jīng)濟的細胞，在國民經(jīng)濟體系整體中處于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。市場主體好，國民經(jīng)濟好的市場主體興起，國民經(jīng)濟興起的市場主體安全，國民經(jīng)濟安全。激發(fā)經(jīng)濟活力，維持經(jīng)濟安全，首先要激發(fā)市場主體活力，維持市場主體安全。其次，在經(jīng)濟領(lǐng)域，無論是黑鳥還是灰犀牛，都應(yīng)對其帶來的各種風險挑戰(zhàn)，市場主體首先受到?jīng)_擊。防范和解決風險需要從防范和解決市場主體風險開始。第三，歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗多次表明，在各種風險挑戰(zhàn)面前，特別是在極端情況下，保證經(jīng)濟正常運行和社會大局整體穩(wěn)定的基本前提是保持市場主體，穩(wěn)定。

二、【解讀分析】

自2020年以來，圍繞做好“六穩(wěn)”、落實“六保”任務(wù)，無論是“六保”還是“六保”，都是以維護和穩(wěn)定市場主體為前提的。比如“六保障”，即保障居民就業(yè)、保障基本生活、保障市場主體、保障糧食和能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、保障基層運行，其中保障市場主體地位尤為重要。市場主體只有保住了，居民就業(yè)才有保障，居民就業(yè)才有保障，民生才有保障。只有這樣，才能保住經(jīng)濟基本盤，從而確保糧食能源安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，確保基層運作。

自去年以來，針對新冠性肺炎疫情的影響，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，圍繞激發(fā)市場主體活力的持續(xù)發(fā)力，我國取得了明顯成效。減稅就是一個很明顯的例子。與以前不同的是，大流行下的減稅降費行動，是以市場主體為中心，圍繞市場主體運作，為其降低成本的目標而努力。具體表現(xiàn)在：一、在減誰的稅費負擔問題上，鎖定主要是企業(yè)，重點明確減誰的涉企稅費。第二，減什么稅，鎖定了企業(yè)所繳納的流轉(zhuǎn)性而非收益性稅費，明確納入減什么稅范圍的主要是生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的增值稅、社保費，而非利潤分配環(huán)節(jié)。再次，在減稅方式上，主要鎖定的是制度變革而非政策調(diào)整，除階段性降低社保費率等屬于臨時性扶持政策外，其他減稅方式的實施時間具有穩(wěn)定性和長期性，而非階段性、臨時性。

維護市場主體的合法權(quán)益是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。從某種意義上說，面對危機沖擊，正是因為我們把政策調(diào)整、制度變革的重點放在市場主體身上，把政策直接面向市場主體，圍繞市場主體實施改革，夯實了市場主體支撐發(fā)展的基礎(chǔ)，克服了經(jīng)濟運行中的困難，使我國經(jīng)濟和社會復(fù)蘇走在了世界前列。要把市場主體作為深化改革的重要著力點，進一步推動市場主體復(fù)蘇，進一步增強活力和內(nèi)生動力，從而鞏固恢復(fù)性增長態(tài)勢，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。所以，要構(gòu)建新型的發(fā)展模式，必須以市場主體的發(fā)展和保障為基礎(chǔ)，將市場主體的發(fā)展與保障有機地結(jié)合起來。這是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是其他。加強市場主體的培育和保護，激發(fā)市場主體的活力，是當前和今后一個時期市場主體工作的重點和難點。

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