一、【資料背景】

《中華人民共和國(guó)立法法》第72條，第75條，賦予省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和民族自治地方的地方立法權(quán)，分別規(guī)定了人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的地方立法權(quán)力。

總書記指出，民主立法的核心是為人民服務(wù)和依靠人民。該法規(guī)提交自治區(qū)人大審議，體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了最廣大人民的意志，符合黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的基本要求，也符合黨中央堅(jiān)持以人為本的立法理念，使各項(xiàng)立法都符合憲法精神，體現(xiàn)了人民意志，受到人民擁護(hù)。

該條例將近年來(lái)自治區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中制定的一系列政策措施，以及落實(shí)政策措施的生動(dòng)實(shí)踐、取得的成功經(jīng)驗(yàn)，集中整理整理，編制了地方性法規(guī)(草案)，經(jīng)人大審議，上升為地方性法規(guī)，并依法予以固化，以強(qiáng)化有關(guān)部門的工作責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，凝聚全社會(huì)珍愛、實(shí)踐和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的力量，必將有力地推動(dòng)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的創(chuàng)建工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

二、【解讀分析】

《條例》將《關(guān)于全面深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》等一系列新政策、新措施納入到條例中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國(guó)化方向、做好新疆意識(shí)形態(tài)工作、實(shí)施文化潤(rùn)疆工程等方面的新要求，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)的精神，也體現(xiàn)了自治區(qū)黨委把自治區(qū)建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的新部署新要求。

《條例》以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心，通過(guò)完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作載體，明確政府職責(zé)，教育引導(dǎo)各族人民樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，使民族共同體意識(shí)深入人心。規(guī)定社會(huì)協(xié)同責(zé)任，強(qiáng)化法律責(zé)任，將中華民族共同體意識(shí)教育貫穿創(chuàng)建工作的始終，貫穿創(chuàng)建工作的方方面面，著力鞏固新疆各民族大團(tuán)結(jié)。

《條例》規(guī)定了近年來(lái)自治區(qū)黨委和政府在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如實(shí)施"文化潤(rùn)疆工程"，開展反分裂斗爭(zhēng)教育，創(chuàng)建"十進(jìn)""三進(jìn)""兩進(jìn)""一結(jié)對(duì)"，各民族學(xué)生合編學(xué)習(xí)生活，共同成長(zhǎng)進(jìn)步等措施。

《條例》以創(chuàng)建目標(biāo)為導(dǎo)向，提出了每五年一次進(jìn)行示范創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)管理模式，符合自治區(qū)黨委創(chuàng)建示范區(qū)的創(chuàng)新思路，即：在全面創(chuàng)建示范州(市)的基礎(chǔ)上，把新疆建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。這項(xiàng)規(guī)定與全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰工作相銜接，有利于形成點(diǎn)串線、線連線、片連面的創(chuàng)建格局。

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