一、【背景材料】

目前，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，世界秩序的快速變動(dòng)與我國(guó)自身在新發(fā)展階段的攻勢(shì)不能相互影響。其中，如何合法有效地開(kāi)展反間諜安全防范工作，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)需求、體制機(jī)制完善、手段措施強(qiáng)大的安全保障法治體系，是更加迫切的任務(wù)�！斗刺貏�(wù)安全防范工作規(guī)定》作為國(guó)家安全部頒布的部門規(guī)章，問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，體系完善，最大的亮點(diǎn)是充分體現(xiàn)整體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，深刻理解和實(shí)踐整體國(guó)家安全觀的精髓和原則。

二、【解讀分析】

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了以人民安全為宗旨。反間諜工作涉及人民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人的安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)秩序井然，體現(xiàn)了國(guó)家安全，每個(gè)人都有責(zé)任的主體意識(shí)和社會(huì)共治原則。《規(guī)定》明確了全社會(huì)、各單位維護(hù)國(guó)家安全的基本責(zé)任，明確了反間諜工作中一般單位、重點(diǎn)單位在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率、檢查責(zé)任、防范手段措施等方面的類型要求，通過(guò)宣傳、教育、指導(dǎo)等一系列手段將社會(huì)各單位、各組織、個(gè)人納入提高安全意識(shí)、正確識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、采取有效預(yù)防和控制措施的網(wǎng)絡(luò)中，這是新時(shí)代大眾路線在反間諜工作中的體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，人民安全是反間諜安全防范工作的最終價(jià)值尺度和目標(biāo)依賴�！兑�(guī)定》實(shí)現(xiàn)了目的和手段、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了維護(hù)人民利益的汪洋海洋，海洋壯觀是每個(gè)人細(xì)流、眾志成城的結(jié)果，顯示了中華民族和中國(guó)人民在反間諜工作中的強(qiáng)烈共同意識(shí)和集體行動(dòng)邏輯。

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了以政治安全為根本。防范、防止間諜活動(dòng)對(duì)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全的沖擊、破壞和腐蝕是防范間諜安全的重點(diǎn)�！兑�(guī)定》緊密體現(xiàn)了維護(hù)政治安全的根本，明確了間諜行為的防止和其他危害國(guó)家安全行為的責(zé)任和具體要求�！兑�(guī)定》加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全保障。這些規(guī)定體現(xiàn)了時(shí)代特征，充分評(píng)價(jià)了新技術(shù)革命背景下技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的工作難度，制度設(shè)計(jì)有充分準(zhǔn)備。

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了預(yù)防性法律制度建設(shè)，體現(xiàn)了全過(guò)程、全周期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的思考。法律不僅要懲罰已經(jīng)，還要善于治療未病圖不萌。反間諜工作不僅以雷擊手段實(shí)施嚴(yán)懲，還進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析和控制，確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)督的全過(guò)程、全周期思考。例如，規(guī)定實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的預(yù)防全權(quán)復(fù)蓋，加強(qiáng)了學(xué)校師生、科研人員、技術(shù)人員的教育、指導(dǎo)、監(jiān)督等風(fēng)險(xiǎn)集中的人們，這些人們往往是間諜分子的目標(biāo)，近年來(lái)的實(shí)踐也證明了這些人們?nèi)菀追潘删�惕，陷入陷阱�?/p>

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了技術(shù)防范和制度防范的相互保障。反間諜工作既需要有效、剛性的制度確保，也需要安全的技術(shù)運(yùn)用，技術(shù)防范和制度防范的相互保障，有效的結(jié)合才能相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo)�！兑�(guī)定》的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)技術(shù)防范對(duì)制度防范的有效促進(jìn)作用。不僅通過(guò)制度構(gòu)建了權(quán)利義務(wù)責(zé)任、體制機(jī)制程序、手段措施方式等嚴(yán)格的法律網(wǎng)絡(luò)，還強(qiáng)調(diào)了技術(shù)在制度實(shí)踐和運(yùn)用中的檢查、確認(rèn)作用。例如，《規(guī)定》明確規(guī)定了技術(shù)防范檢測(cè)，建立了檢測(cè)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和遠(yuǎn)程檢測(cè)都有相應(yīng)的規(guī)定，可以為技術(shù)運(yùn)用提供制度支持，充分發(fā)揮技術(shù)性能，為制度效果提供切實(shí)可行的保障。

《規(guī)定》有效平衡了權(quán)利義務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)與約束的有效結(jié)合�！兑�(guī)定》一方面向單位、單位、組織和個(gè)人明確了防范責(zé)任、防范義務(wù)和法定責(zé)任，另一方面也明確了個(gè)人合法權(quán)益保障的要求，另一方面也確立了對(duì)舉報(bào)人的人身保護(hù)的安排，為反間諜安全防范工作做出貢獻(xiàn)的人提供了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的制度設(shè)計(jì)有效地統(tǒng)一了激勵(lì)和制約，明確了行為界限，激勵(lì)了肯定的行為，形成了獎(jiǎng)懲明確的執(zhí)法氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)了人民大眾的積極性。

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