一、【背景材料】

近年來，各地深入實(shí)踐綠水青山是金山銀山理念。特別是長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)型為金山銀山的路徑，在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面開展了大量探索，形成了具有示范效果的可復(fù)制、可普及的經(jīng)驗(yàn)做法，具有總結(jié)提煉成政策制度體系，推進(jìn)應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第18次會議審議通過意見，最近由中辦、國辦實(shí)施。

二、【解讀分析】

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心意義是從制度層面解讀綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、用戶支付、破壞者賠償?shù)睦�益�?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和強(qiáng)制形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

意見提出四個戰(zhàn)略方向:一是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將良好的生態(tài)環(huán)境所包含的需求轉(zhuǎn)化為供給，激發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，使生態(tài)成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。二是形成城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供求的有效對接，在農(nóng)村人口附近致富，形成水、山、糧、農(nóng)、工、商城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。第三，引領(lǐng)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的新時尚。讓社會各界真正認(rèn)識到綠水青山不斷帶來金山銀山，提高修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺。四是制定人與自然和諧共生的新方案。發(fā)揮我國集中力量做大事的制度優(yōu)勢，首先走出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互表揚(yáng)的中國道路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，解決全球環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)研監(jiān)測機(jī)制是實(shí)現(xiàn)價值的重要前提。包括推進(jìn)自然資源確認(rèn)權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查等。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)價值的關(guān)鍵基礎(chǔ)。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，創(chuàng)新提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的不同途徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品價值的兩套評價體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價值計算規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值計算結(jié)果的應(yīng)用。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制是發(fā)揮市場配置資源作用的實(shí)現(xiàn)途徑。包括正確對接生態(tài)產(chǎn)品供求，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值，促進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益交易等。健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)途徑。包括完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)價值的重要支持。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制、發(fā)揮指揮棒作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益指導(dǎo)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者利益、用戶費(fèi)用、破壞者賠償利益指導(dǎo)機(jī)制，提高綠色金融支持力度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)推廣機(jī)制是價值實(shí)現(xiàn)的組織保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)智力支持、促進(jìn)執(zhí)行等。

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