一、【資料背景】

為了進一步貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三、四、五中全會精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，建立和完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系，國務院辦公廳于2020年11月印發(fā)了《關于建立和完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)。為了更好地落實《意見》，進一步提高吉林省養(yǎng)老服務監(jiān)管水平，切實解決監(jiān)管中的難題和短板，構建切實可行的養(yǎng)老服務監(jiān)管體系，在深入調研的基礎上，廣泛征求各方意見，開展專家論證、風險評估和合法性審查，省政府辦公廳于4月20日印發(fā)了《關于建立和完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系促進高質量發(fā)展的實施意見》(吉政辦發(fā)〔2021〕19號)。

二、【解讀分析】

主要內容：首先，明確了監(jiān)管重點：從強化質量安全監(jiān)管、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強資金監(jiān)管、加強運行秩序監(jiān)管、加強突發(fā)事件應急管理五個方面細化工作措施，明確了履責依據，落實了責任部門。強化養(yǎng)老機構質量安全監(jiān)管，對不同建筑面積的養(yǎng)老機構進行消防設計審核和驗收;明確養(yǎng)老服務機構的責任部門，對其進行消防監(jiān)督檢查，督促指導其落實食品安全責任，開展特種設備安全監(jiān)督檢查，對其進行食品安全風險監(jiān)測和風險評估;明確衛(wèi)生部門加強對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的資質審查，對醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務質量安全進行監(jiān)督管理。從從業(yè)人員資格認定、從業(yè)人員培訓以及對養(yǎng)老服務機構侵害老年人合法權益行為的監(jiān)管等方面，加強對從業(yè)人員的監(jiān)督。關于加強涉及資金監(jiān)管方面，明確了監(jiān)管部門對養(yǎng)老服務機構相關資金使用及金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新等方面的監(jiān)管，明確了對以養(yǎng)老服務名義進行非法融資的監(jiān)管。強化運營秩序監(jiān)管，重點整治老年人產品與服務消費領域的侵權行為，查處養(yǎng)老服務設施的違法違規(guī)用地行為，查處未經登記從事養(yǎng)老服務的行為。強化突發(fā)事件應對工作，明確民政部門的職責，指導養(yǎng)老服務機構落實相關安全規(guī)范、行業(yè)標準，明確安全責任和防范措施;明確應急管理部門，負責將養(yǎng)老服務安全生產監(jiān)管納入各級安委會年度安全生產工作考核內容，依法協(xié)助開展突發(fā)事件應急救援工作。

第二，落實監(jiān)管措施：圍繞監(jiān)管重點，明確5項監(jiān)管措施，對養(yǎng)老服務機構的設立、經營、退出實行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能，確保養(yǎng)老服務機構安全規(guī)范地發(fā)展。1.全面開展養(yǎng)老機構現場備案工作。民政部負責養(yǎng)老機構備案現場核查工作的組織實施，明確核查過程中發(fā)現問題的處理要求，協(xié)調相關部門的工作。2.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對“雙隨機、一公開”監(jiān)管中隨機檢查事項清單的制定、檢查對象名錄庫的建立、執(zhí)法檢查人員名錄庫的建立以及開展檢查工作的具體要求和相關部門職責進行了明確。對于檢查中發(fā)現的問題，要明確具體要求，依法依規(guī)處理。3.信用監(jiān)管的全過程實施。要以強化信用監(jiān)管為重點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，依法依規(guī)實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法。在信用監(jiān)管工作中，明確了建立和完善信用承諾制度，建立信用記錄，加強對失信對象的分類監(jiān)管，依法實施守信聯合激勵等工作內容。4.大力推進“互聯網+監(jiān)管”。對相關部門的數據收集、匯集、共享責任進行明確。建立養(yǎng)老機構運營風險預警機制;充分利用大數據等新技術手段，使監(jiān)管工作標準化、精準化、智能化，減少對監(jiān)管對象的干擾。5.發(fā)揮行業(yè)自律與社會監(jiān)督的作用。對民政部門指導養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織加強行業(yè)自律、引導養(yǎng)老服務機構進行信息公開、接受社會監(jiān)督提出了更高的要求。

第三，強化組織保障，從三個方面提出了要求。1.堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，實行屬地管理為主的綜合監(jiān)管責任。2.相關部門共同加強綜合監(jiān)管體制機制建設，合力解決突出問題;3.養(yǎng)老服務機構應履行其相應的責任。

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