一、【資料背景】

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革。國務(wù)院辦公廳于2020年9月發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號)，提出依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打破地域界限，推動政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。到2021年，國務(wù)院《政府工作報告》明確提出，今年企業(yè)和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題基本實現(xiàn)跨省通辦。省級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求在做好“跨省通辦”工作的同時，結(jié)合山東省實際，加快工作進(jìn)度。

為了貫徹落實國辦發(fā)〔2020〕35號文件和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，從2020年10月起，省政府辦公廳將于2020年底開始實施首批58項“跨省通辦”事項，明確責(zé)任部門，組織對接相關(guān)國家部委，做好各項前期準(zhǔn)備工作，同時將重點放在與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項上，結(jié)合山東省實際，梳理出到2020年底為止的“跨省通辦”總門戶網(wǎng)站，印發(fā)了《關(guān)于做好政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“山東省通辦”相關(guān)工作的通知》，并將其組織實施。

二、【解讀分析】

《意見》提出的主要問題。第一，明確山東省工作目標(biāo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》(國發(fā)〔2010〕35號)和省委省政府的部署，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式。以方便企業(yè)、方便市民、方便基層、方便外地辦事為重點，推出更多“山東省通辦”事項。鼓勵各市、縣(市、區(qū))因地制宜地開展更多的區(qū)域通辦、點對點、區(qū)域聯(lián)辦等服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)便民利企。2023年3月底前，圍繞便民利企高頻重點領(lǐng)域，新推出107項“山東省通辦”事項，6月底前實現(xiàn)落地。到2021年底，高頻政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“山東省通辦”，山東省實現(xiàn)“跨省通辦”74項。與此同時，推動其他8項“省際通辦”項目盡快落地。

第二，通辦業(yè)務(wù)模式的確定。1.強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，深化“全程網(wǎng)辦”，把所有事項都納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。2.實行收受分離，拓展“代收代辦”，在線下通辦處窗口提交申請材料，通過郵寄或系統(tǒng)發(fā)送到所屬業(yè)務(wù)地完成審批或辦理，通過郵寄或網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到紙質(zhì)結(jié)果或辦理結(jié)果。3.進(jìn)行流程再造，優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，建立多地協(xié)作的工作機(jī)制，明確辦理流程，明確辦理責(zé)任，申請人只需到一地就可辦理完畢。

第三，明確了通辦業(yè)務(wù)所需的支撐條件。1.提高通辦事項的標(biāo)準(zhǔn)化水平，明確“跨省通辦”事項的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定“山東省通辦”事項的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)同一事項在不同地區(qū)的無差別受理和標(biāo)準(zhǔn)一致。2.加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺的服務(wù)能力，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化完善“一網(wǎng)通辦”總門戶和“愛山東”掌上服務(wù)通區(qū)域，不斷豐富通區(qū)域的服務(wù)內(nèi)容，推動通辦事項“一次辦理”。3.提高政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)辦理能力，在縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳及相關(guān)專業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立"通辦"窗口，加強政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)，健全幫辦機(jī)制，為企業(yè)和群眾在線、線下提供多樣化的辦事渠道。第四，加強數(shù)據(jù)共享的支撐能力，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎(chǔ)應(yīng)用，實現(xiàn)申報材料“一次辦結(jié)”。

第四，明確保障措施。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“山東省通辦”工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題。省級大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)系統(tǒng)的平臺建設(shè)，技術(shù)支持，數(shù)據(jù)共享調(diào)用等。相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織本部門本領(lǐng)域事項的通辦工作，同時建立相關(guān)事項的協(xié)同辦理、問題處理和責(zé)任追究制。各地區(qū)要高度重視，壓實責(zé)任，強化經(jīng)費保障，主動與上級主管部門溝通聯(lián)系，加強區(qū)域間的協(xié)作配合，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作。執(zhí)行動態(tài)調(diào)整，在通辦范圍內(nèi)加入更多需要條件的項目。我們將積極做好“兩區(qū)一城”政策的匯集、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送等工作，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過各種通辦渠道方便辦事。強化“兩區(qū)一市”和“兩區(qū)一市”日常監(jiān)管。

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