呼應(yīng)群眾訴求 加強源頭治理 促進(jìn)和諧穩(wěn)定

無錫市錫山區(qū)委書記 陸志堅

多年來，我區(qū)堅定不移地貫徹中央精神并按照省市委的部署要求，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在加強和創(chuàng)新社會治理工作領(lǐng)域做了大量的、積極的、有益的探索。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的社會矛盾大多源于人民群眾的利益訴求。為此，我們圍繞真正搞清楚“四個什么”，呼應(yīng)群眾訴求，加強源頭治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，取得了一定成效。主要體會和做法是：

一、必須找準(zhǔn)支點，搞清楚人民群眾“信什么”

實踐不斷地告訴我們，在加強源頭治理、化解重大社會矛盾的過程中，信任是撬動群眾對我們工作理解、支持和配合的有力支點。群眾信“說”更信“做”， 對待群眾，“說的多不如做的多”，“說的快不如做的快”，“說的好不如做的好”。去年10月，在市委市政府堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)與兄弟單位一起展開了自2011年“5.27”重大群體性事件以來停工已達(dá)5年多的“錫東垃圾電廠”復(fù)工的群眾認(rèn)同工作，面對錯綜復(fù)雜的歷史矛盾、面對周邊村民的強烈疑惑、面對部分群眾的對立情緒、面對不同群體的不同訴求、面對“5.27”事件的深刻教訓(xùn)、面對國內(nèi)同類電廠的嚴(yán)峻形勢、面對無成功先例可循的客觀現(xiàn)實，怎么辦?通過深入細(xì)致的調(diào)研并基于平時工作的經(jīng)驗，我們清醒地認(rèn)識到，只有取得群眾信任， 才能順利開展工作。那么，怎樣才能取得群眾的信任呢?我們首先根據(jù)平時掌握的群眾訴求，全面系統(tǒng)地考慮好應(yīng)該為群眾做什么，并且細(xì)化路徑設(shè)計，確保從操作層面可以做到位，然后，根據(jù)不同的對象，采取不同的方法，利用不同的渠道，把握不同的節(jié)奏，反復(fù)、耐心地向群眾去“說”，讓群眾有一個接收信息、消化信息、反饋信息、相信信息的認(rèn)知過程。具體而言，從工作的邏輯上做到信守歷史承諾，說到堅決做到;從工作的理念上做到站在法理的制高點，站在道義的制高點，站在標(biāo)準(zhǔn)的制高點;從工作的立點上做到對群眾將心比心、發(fā)自內(nèi)心、一片愛心、無愧于心;在呼應(yīng)群眾訴求上做到堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保達(dá)標(biāo)，科普考察、消除疑慮，兼顧訴求、擴(kuò)大防護(hù)，體現(xiàn)共享、全力惠民。通過艱苦細(xì)致的工作， 電廠復(fù)工認(rèn)同工作在前期就較好地取得了村民群眾的信任，從而實現(xiàn)了正式展開工作后一天內(nèi)認(rèn)同率超過75%，兩天內(nèi)超過90%，最終認(rèn)同率達(dá)到99.7%的良好成效，為錫東垃圾電廠順利復(fù)工和投運奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、必須聚焦痛點，搞清楚人民群眾“怕什么”

在多年來走訪群眾的過程中，曾多次和群眾聊起“怕什么”的話題，不少群眾直言，最怕生病，尤其怕生大病。普通群眾家庭一旦有人生大病，就很容易因病致貧，也很可能陷入深度貧困的境地。這些群眾大多生活在“貧困線”，甚至是掙扎在“生死線”，客觀上已經(jīng)成為全區(qū)最弱勢的群體，因病致貧已經(jīng)成為群眾生活中的痛點。為此，早在2009年，我區(qū)就在全省率先建立了支出型深度貧困家庭救助機(jī)制，對深度貧困家庭救助工作提出了“病者”保醫(yī)療、保生活，“學(xué)者”保學(xué)業(yè)、促就業(yè)的目標(biāo)要求，力求讓深度貧困家庭生活有保障、精神有依托、家庭有希望。至目前，我區(qū)已建立總額達(dá)4.5億元的特困幫扶基金，從機(jī)制上保證了救助資金的固定來源。開展深度貧困救助以來，全區(qū)累計為6400余戶次深度貧困家庭發(fā)放幫扶資金8000余萬元，去年單戶最高救助金額達(dá)到20萬元。同時， 為從根本上幫助特困家庭脫困，我們建立了深度貧困家庭子女及孤兒就學(xué)就業(yè)數(shù)據(jù)庫和愛心企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對貧困家庭子女實施就學(xué)就業(yè)幫扶，增強貧困家庭的“造血”功能。目前，加入?yún)^(qū)愛心企業(yè)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)已超過1000家，獲得就業(yè)幫扶的應(yīng)屆生達(dá)到85人，深度貧困家庭子女無一人因上學(xué)費用問題而輟學(xué)。

三、必須關(guān)注熱點，搞清楚人民群眾“怨什么”

機(jī)關(guān)效能作風(fēng)上存在的“慢作為、不作為、亂作為”“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象以及發(fā)生在基層群眾身邊的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，是群眾感覺最直接、感受最強烈、埋怨最多甚至是怨恨最深的熱點問題。這些現(xiàn)象雖然是個別的、極少數(shù)的和苗頭性的，但是如果不從源頭上進(jìn)行治理，必然會積累群眾的不滿情緒，影響黨委政府的形象，成為社會和諧的隱患。為此，我們大力整治“中梗阻”，建立健全問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和長效機(jī)制，近兩年共對15人實施了效能責(zé)任追究。積極整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，聚焦涉農(nóng)資金、征地拆遷等方面，全力查處“微腐敗”，去年以來全區(qū)立案查處“蒼蠅式”腐敗21人。通過持續(xù)整治，機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)更加好了，基層干部隊伍的風(fēng)氣更加正了，群眾的怨氣越來越少了、心氣也越來越順了。

四、必須抓住重點，搞清楚人民群眾“盼什么”

只有搞清楚人民群眾“盼什么”，才能在源頭上理清楚應(yīng)該為人民群眾做什么。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”人民群眾最大最多的盼望，就是過上美好的生活。就一個區(qū)來講，如果全區(qū)群眾總體上都能過上美好的生活，那么基本就能從社會治理的源頭上奠定社會和諧的基礎(chǔ)。人民群眾對美好生活的追求不是抽象的而是具體的、不是單一的而是多樣的。

多年的工作中特別是這次大走訪中，我們清楚地了解到，群眾對美好生活的追求起碼應(yīng)該是：工作好、收入好、身體好、住房好、醫(yī)療好、教育好、環(huán)境好、保障好、秩序好。多年來，我們順應(yīng)群眾期盼，扎實辦好民生實事，取得了務(wù)實成效。2010年以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)10.3萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)9300余人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4.6萬人;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.1%和11.3%;累計建成各類城鄉(xiāng)道路300余公里、建成安置房近700萬平方米;累計新建改建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)10余家，總投資達(dá)14億元，按照“1+N”模式組建的醫(yī)聯(lián)體正式成立;累計新建改建學(xué)校和幼兒園30余所，總投資達(dá)18億元，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū);累計整治區(qū)鎮(zhèn)村三級河道700余條，全區(qū)1371個村莊整治實現(xiàn)全覆蓋;連續(xù)七年獲評全省社會治安安全區(qū)。

下階段，我們將按照這次會議的部署要求，特別是省委李書記的講話精神， 借鑒先進(jìn)地區(qū)的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會治理，更加努力地解決民生訴求，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

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