加快三化融合 促進(jìn)協(xié)同共治

南京市棲霞區(qū)委書記 邢正軍

棲霞區(qū)由行政區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學(xué)城三個(gè)板塊構(gòu)成。行政區(qū)建有530多萬(wàn)平方米的保障房，集聚了20萬(wàn)拆遷人員，有172個(gè)老舊小區(qū)和廠居小區(qū)。開發(fā)區(qū)落戶數(shù)千家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人超過(guò)10萬(wàn)人，大多數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員。大學(xué)城有12所高校、20萬(wàn)師生。全區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，訴求多樣，社會(huì)治理的任務(wù)十分繁重。我們始終突出問(wèn)題、需求、目標(biāo)三大導(dǎo)向，加快網(wǎng)格化、信息化、社會(huì)化三化融合，形成了以“網(wǎng)格治理、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、綜合執(zhí)法、全科服務(wù)、協(xié)同共治” 為主要內(nèi)容的社會(huì)治理體系。我們的主要做法有三個(gè)方面：

一、突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持在解決現(xiàn)實(shí)難題中改革治理體制

早在七年前仙林街道就率先在全區(qū)試點(diǎn)網(wǎng)格化治理，起初以城管為重點(diǎn)，后來(lái)逐步拓展，從網(wǎng)格化向“網(wǎng)格化+”轉(zhuǎn)變，將轄區(qū)內(nèi)人、物、地、組織等全部納入。2012年在全區(qū)推開，2015年網(wǎng)格化治理成為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)通過(guò)織密三級(jí)網(wǎng)格，形成扁平化架構(gòu)，實(shí)行精細(xì)化治理。比如，前幾年，大學(xué)城黑車猖獗，由于治理區(qū)域大、執(zhí)法力量少，黑車整治一度陷入打“游擊戰(zhàn)”、玩“捉迷藏”的狀態(tài)，最多時(shí)達(dá)1000多輛，嚴(yán)重影響師生出行安全。網(wǎng)格化治理力量壯大后，我們整合執(zhí)法與網(wǎng)格人員，實(shí)行信息互通聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合快速處置，再加上開通公交微循環(huán)等措施，一舉解決了這個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的多年隱患。為了方便群眾和企業(yè)辦事，我們改革行政審批制度，把政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)延伸到街道、社區(qū)和村，打破屬地化辦理限制，把60多項(xiàng)服務(wù)送到百姓家門口。同時(shí)，我們推行不見面審批、全科服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口、一臺(tái)電腦、一名全科社工即可辦理或代辦、陪辦50 多項(xiàng)公共服務(wù)，全科服務(wù)形成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以辦理個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，過(guò)去平均要10個(gè)工作日，現(xiàn)在30分鐘就能現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)照或不見面快遞送達(dá)。棲霞地域面積近400平方公里，東西相距40多公里，各部門執(zhí)法力量面對(duì)如此寬廣的區(qū)域，總感到捉襟見肘。比如說(shuō)：我區(qū)農(nóng)業(yè)局漁政執(zhí)法人員才兩個(gè)人，接到遠(yuǎn)郊龍?zhí)赌澈拥肋`法電魚的舉報(bào)，開車幾十公里趕過(guò)去，電魚人早就拎著魚跑了。這樣的案例在基層時(shí)有發(fā)生。為此，我們改革執(zhí)法體制，將區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法力量和1300多項(xiàng)與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)下派街道，組建街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，有效解決了街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的執(zhí)法難題，實(shí)踐中，95%以上的違法行為解決在萌芽狀態(tài)，我區(qū)的城市管理考核連續(xù)四年位居六城區(qū)第一，綜合執(zhí)法改革今年在全市推廣。在基層，社區(qū)與物業(yè)、業(yè)委會(huì)之間，遇到問(wèn)題發(fā)生扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。我們改革社區(qū)組織架構(gòu)，讓部分物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會(huì)副主任，形成了有效解決問(wèn)題的渠道和合力。據(jù)南京大學(xué)民調(diào)顯示，遇到問(wèn)題先找社區(qū)的比例在我區(qū)達(dá)52%，高出全國(guó)五個(gè)同類抽調(diào)城市16 個(gè)百分點(diǎn)。

二、突出需求導(dǎo)向，堅(jiān)持在滿足群眾需求中 創(chuàng)新治理方式

安居樂(lè)業(yè)是群眾的最大需求。我們對(duì)無(wú)人管的老舊小區(qū)、廠居小區(qū)進(jìn)行兜底托管，實(shí)現(xiàn)各類小區(qū)物業(yè)全覆蓋，實(shí)行星級(jí)物業(yè)評(píng)選并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)物管水平提升。在全區(qū)設(shè)置了3200多名小區(qū)樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、樓層長(zhǎng)，把每一名樓棟長(zhǎng)打造成一根樁，每一名單元長(zhǎng)和樓層長(zhǎng)打造成一根釘，通過(guò)實(shí)施“樁釘”工程，筑牢治安屏障。邁皋橋街道成功摘掉“全省社會(huì)治安重點(diǎn)整治地區(qū)”的帽子。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理，連續(xù)五年被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，環(huán)保信訪投訴近三年降幅達(dá)44%，今年侵財(cái)性案件萬(wàn)人發(fā)案率六城區(qū)最低，公眾安全感從2012年的89%上升到96%。連續(xù)七年開展信訪積案化解行動(dòng)，化解積案152件。比如，八卦洲街道的八卦花園社區(qū)產(chǎn)權(quán)證辦理問(wèn)題，涉及1800多戶5000多人，因相關(guān)手續(xù)不全，13年未能解決，堵橋、堵路、堵門都發(fā)生過(guò)。我們專門成立工作組，在市相關(guān)部門的支持下，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的努力，終于得到化解。擴(kuò)大群眾就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本所在。我們從就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持重點(diǎn)群體入手，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬(wàn)人。引進(jìn)省市名校打造教育共同體，提高辦學(xué)質(zhì)量，全區(qū)小升初本地生源外出擇校率由五年前的25% 下降到現(xiàn)在的6.9%。與江蘇省人民醫(yī)院開展院府合作醫(yī)改模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，三甲醫(yī)院100元的專家號(hào)在棲霞只需9.8元，棲霞醫(yī)院成功升級(jí)為二甲醫(yī)院，群眾首選就醫(yī)的比重超過(guò)60%，百姓在家門口就能享受到一流服務(wù)，院府合作去年在全省推廣。

三、突出目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持在擴(kuò)大公眾參與中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治

我們依托微信群、微信公眾號(hào)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將社區(qū)、居民、駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)全部納入，建立掌上社區(qū)，在9個(gè)街道全面推行，并與三級(jí)網(wǎng)格嫁接，形成“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”模式，通過(guò)線上發(fā)聲、線下解決，激發(fā)居民主動(dòng)參與。比如，龍?zhí)督值例執(zhí)洞逡粋�(gè)孩子生重病，家里缺錢就醫(yī)，村干部在微信群里發(fā)出資助倡議，一天不到籌集資助款12萬(wàn)余元。推動(dòng)大走訪成為社會(huì)治理的一種方式， 與網(wǎng)格治理和掌上社區(qū)銜接，全區(qū)3280多名黨員干部全部下到網(wǎng)格，掌上社區(qū)反映的問(wèn)題全部納入大走訪，目前收集問(wèn)題1.3萬(wàn)個(gè)，解決率超過(guò)90%。整合掌上社區(qū)、大走訪平臺(tái)、網(wǎng)格化信息指揮中心與綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，將區(qū)內(nèi)5500余路視頻監(jiān)控接入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，形成線上線下服務(wù)互補(bǔ)。廣泛開展志愿服務(wù)，成立區(qū)級(jí)平安志愿者、青年志愿者等各類協(xié)會(huì)，全區(qū)注冊(cè)志愿者達(dá)14.3萬(wàn)， 占常住人口比例超過(guò)20%，涌現(xiàn)出全國(guó)“最美志愿者”喻小萍、燕子磯街道平安志愿者協(xié)會(huì)等優(yōu)秀代表，以及姚坊門居家養(yǎng)老“時(shí)間銀行”等新型志愿服務(wù)模式。大力培育社會(huì)組織，從2013年開始，我們借鑒招商模式，開創(chuàng)“社會(huì)組織與社區(qū)服務(wù)洽談會(huì)”，至今連辦五屆，與300多個(gè)社會(huì)組織簽訂470個(gè)公益項(xiàng)目，涉及資金3500萬(wàn)，萬(wàn)人擁有注冊(cè)登記社會(huì)組織數(shù)全市第一。我區(qū)以三化融合為主體內(nèi)容的“社區(qū)管理與服務(wù)”創(chuàng)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

棲霞社會(huì)治理的軌跡，是試點(diǎn)開路、總結(jié)提升、持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以信息化為手段，以社會(huì)化為支撐，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，注重聯(lián)動(dòng)融合，不斷促進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治，為黨的十九大召開營(yíng)造良好環(huán)境。

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