一、【資料背景】

建筑行業(yè)已成為浙江省的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是浙江省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國前列，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但面對近幾年來復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，浙江省建筑業(yè)存在著發(fā)展不平衡、不充分的短板，具體表現(xiàn)為：綠色建筑和新型建筑尚未得到全面推廣，科技創(chuàng)新能力尚不能完全支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工程建設(shè)組織方式相對落后，工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，企業(yè)核心競爭力有待增強(qiáng)，行業(yè)治理能力現(xiàn)代化有待提高等。這嚴(yán)重制約了浙江省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要通過改革創(chuàng)新，釋放政策紅利，激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

為了貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，鞏固和提升建筑業(yè)在浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，經(jīng)省政府同意印發(fā)。

二、【解讀分析】

第一，確定發(fā)展目標(biāo)。提出了一系列發(fā)展目標(biāo)，包括綠色建筑走上新臺階，產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立新優(yōu)勢，科技創(chuàng)新搭建新平臺，建立質(zhì)量安全保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)治理能力實現(xiàn)新突破。具體目標(biāo)是：到2025年，新型建筑工業(yè)化加速推進(jìn)，以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以裝配式建筑為主體，以信息化和數(shù)字化為手段，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到35%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比例達(dá)到40%以上。加速建筑業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)保持全國建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全國領(lǐng)先地位，建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.5%以上，支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。建筑業(yè)信息模型(BIM)，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計算，智能建筑等數(shù)字技術(shù)在建筑業(yè)得到了全面應(yīng)用，數(shù)字化能力進(jìn)一步提高。浙江省工程質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和保障體系基本健全。完善建筑市場信用管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系。

第二，深入開展綠色建筑創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)。1.加快推進(jìn)綠色建筑。新民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對大型公共建筑和政府投資的公益性建筑，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。實施綠色建筑模式，推動綠色建筑材料的評價認(rèn)證與推廣應(yīng)用。2.加快推進(jìn)建筑新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅等裝配式建筑的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅試點工作，穩(wěn)步提高發(fā)展裝配式建筑的質(zhì)量和效益。3.加速推進(jìn)裝配式裝修。積極推進(jìn)管道分離，整體裝修技術(shù)。在建筑裝飾中推廣應(yīng)用整體廚房、整體衛(wèi)浴等集成模塊化構(gòu)件，促進(jìn)裝配式裝修與鋼結(jié)構(gòu)等裝配式裝修的深度融合，提高建筑裝飾質(zhì)量。

第三，深入實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動計劃。1.實行數(shù)字化管理。推進(jìn)智能化建筑，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、BIM、CIM等新技術(shù)在整個建筑過程中的集成和創(chuàng)新應(yīng)用。積極推動先進(jìn)制造業(yè)設(shè)備、智能裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展批量應(yīng)用建筑機(jī)器人。2.實施科技體制創(chuàng)新。依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)帶動、社會參與”的科技創(chuàng)新體系。鼓勵各類創(chuàng)新主體共建技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等多種功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體，加快形成核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)。3.推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。大力發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后工作站。扶持建筑企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)組成創(chuàng)新聯(lián)合體申報省級科技計劃項目。扶持建筑企業(yè)申報省科技進(jìn)步獎，鼓勵行業(yè)協(xié)會和其他社會力量設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎。4.實施工程造價與標(biāo)準(zhǔn)管理的創(chuàng)新。在全國范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地開展工程造價市場化改革。共同推進(jìn)司法、仲裁機(jī)構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，完善行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。在綠色建筑、建筑工業(yè)化、軌道交通、綜合地下管廊、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和評價體系研究。

第四，深入開展"政府工程"示范行動。1.積極推進(jìn)政府投資項目的集中招標(biāo)。促進(jìn)政府投資項目由使用單位自行組織建設(shè)，轉(zhuǎn)向由政府組成的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)建設(shè)平臺集中組織建設(shè)，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管相互分離，不斷提高專業(yè)管理水平和財政資金的投資效益。2.積極推進(jìn)總承包;適于實行工程總承包的政府投資項目和國有資本控股的項目，應(yīng)率先推行�？偘�項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計批準(zhǔn)后即開工建設(shè)，采用總價合同方式。除非合同中或法律規(guī)定可以調(diào)整的情況，否則，在結(jié)算時，不調(diào)整合同中約定的包干部分。3.積極開展全過程工程咨詢;通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，支持專業(yè)咨詢公司向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。如能有效提高工程質(zhì)量，縮短工期，節(jié)約投資，降低運營成本，延長設(shè)計壽命，建設(shè)方可按一定比例獎勵全過程工程咨詢企業(yè)。

第五，深入開展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。1.加快工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化。制定質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識體系，實現(xiàn)可追溯性;探討建立區(qū)域質(zhì)量評價體系，完善評價指標(biāo)體系;嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，依法履行工程質(zhì)量和安全第一責(zé)任人的職責(zé)。2.加快風(fēng)險控制的規(guī)范化。推動安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以工程參建各方主體安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場地容貌秩序化、安全防護(hù)定型為主要內(nèi)容。要切實落實防范重大事故的措施，對重點地區(qū)、重點項目和重點環(huán)節(jié)實行差別化管理。在建筑施工領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，引入第三方參與安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險防控體系。3.加速整體智治的規(guī)范化。將整個生命期的工程質(zhì)量安全智能監(jiān)管體系作為完善落實工程參建各方主體責(zé)任的重要載體。我們將積極推進(jìn)“智慧、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”質(zhì)量安全管理工程，全面提升質(zhì)量安全智治水平。

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