一、【資料背景】

黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央深刻認識到數(shù)字化發(fā)展所帶來的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活方式變革和治理方式變革的歷史趨勢，在實施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國等一系列重大戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，明確提出了數(shù)字中國戰(zhàn)略，把加快數(shù)字化發(fā)展提到了前所未有的高度。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是加快數(shù)字化建設(shè)的系統(tǒng)部署，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，是數(shù)字化建設(shè)的專項篇章。

作為改革開放的先行者、先行區(qū)、試驗區(qū)和數(shù)字發(fā)展大省，廣東積極深入貫徹習(xí)總書記和黨中央的決策部署，積極謀劃和推進加快數(shù)字發(fā)展。"十一、五"開局之年制定的《意見》，是廣東今后一段時期內(nèi)在經(jīng)濟社會各個方面全面系統(tǒng)地謀劃數(shù)字化發(fā)展工作，這不僅是貫徹黨中央重大決策部署的具體舉措，也是廣東立足于新的發(fā)展階段，貫徹新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局的重要抓手，有利于廣東在數(shù)字時代中搶占發(fā)展的先機，構(gòu)筑發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：第一，總體要求。針對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化發(fā)展重點領(lǐng)域，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)要素高效配置、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，系統(tǒng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資源要素，創(chuàng)新體制機制，著力提升數(shù)字化發(fā)展能力，全面賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，把廣東打造成全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地。

第二，主要任務(wù)。以“數(shù)字生態(tài)”、“數(shù)字經(jīng)濟”、“數(shù)字社會”和“數(shù)字政府”為重點，分類提出8項具體措施，全面推進廣東經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先是數(shù)字生態(tài)。共分四個部分，分別是加強數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效配置體系，提升數(shù)字化開放發(fā)展水平，以及三個方面。數(shù)字化創(chuàng)新方面提出了3項舉措，包括：實施數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)“強基筑魂”行動，夯實以國家實驗室為主導(dǎo)的創(chuàng)新能力支撐，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展;數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面提出了3項舉措，包括建設(shè)泛在智能數(shù)據(jù)感知與傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向未來的先進算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施“智慧+”改造升級，以及數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，培育和建立數(shù)據(jù)要素市場，深入挖掘社會數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通順暢的數(shù)字大灣區(qū);開放合作方面提出了3項舉措，即建設(shè)世界數(shù)字貿(mào)易重要節(jié)點，加強全球數(shù)字資源配置能力，積極參與數(shù)字國際規(guī)則體系的建設(shè)。其次，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟。其中第五點“鞏固數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字發(fā)展新優(yōu)勢”和第六點“加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字發(fā)展新動能”分別從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面提出了12條舉措。在這幾個領(lǐng)域中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提出了6項舉措，即：打造全球領(lǐng)先的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，建立開放創(chuàng)新的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，打造世界一流的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展極，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的先進視聽產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，提出了通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑廣東制造新優(yōu)勢，推進數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化促進服務(wù)業(yè)高端化，建設(shè)具有全球影響力的智慧金融和科技中心，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展，強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)供給。三是數(shù)字社會方面。七是加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，構(gòu)建美好的數(shù)字生活新圖景”，從數(shù)字公共服務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活四個方面提出了大力發(fā)展智慧便捷公共服務(wù)，高水平建設(shè)新型智慧城市，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型等四個方面的舉措。最后，數(shù)字化政府。具體從政務(wù)服務(wù)、政府治理、政府運作和基礎(chǔ)保障四個方面提出了四個方面的舉措，其中包括：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，強化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力。

第三，保障措施。該意見主要從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強資源要素保障、推進多元協(xié)同治理、提高安全可控水平四個方面提出了保障措施，促進了廣東在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的發(fā)展。1.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。該意見明確提出，成立廣東省加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要負責(zé)同志任組長，統(tǒng)籌推進和督促檢查數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大政策和重點任務(wù)。成立廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢委員會，建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提供決策參考和政策建議。與此同時，也要求各地各部門加強工作落實。2.加強資源要素保障;要建立支持數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的財政資金機制，加強數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的政府采購和首購首用。完善金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)品和服務(wù)，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域建立專業(yè)化投資基金。通過電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革，降低5G、數(shù)據(jù)中心等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的電價。加大數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)力度，鼓勵省內(nèi)高校增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟重點實驗室和數(shù)字經(jīng)濟雙一流學(xué)科。促進構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式特點的從業(yè)人員權(quán)益保障機制，探索建立跨行業(yè)、多雇主靈活就業(yè)的權(quán)益保障和社會保障體系。3.推進多元協(xié)同治理。在數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域穩(wěn)步開展立法工作，優(yōu)化數(shù)字發(fā)展治理體系。建立由政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的數(shù)字化發(fā)展多元協(xié)同治理機制，完善包容審慎的行業(yè)監(jiān)管體系，建立以社會信用信息為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的觸發(fā)式監(jiān)管模式。在電子商務(wù)平臺上完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提高“網(wǎng)管”能力，探索建立算法評估、監(jiān)管、治理體系。4.提高安全控制水平。綜合開發(fā)與安全，增強對數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈安全以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的感知與風(fēng)險預(yù)警能力，強化風(fēng)險防控與應(yīng)對。完善數(shù)據(jù)安全保護機制，提高對重要數(shù)據(jù)和個人信息的安全保護能力，加強跨境數(shù)據(jù)流動的安全管理。強化重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化重要信息系統(tǒng)的安全保障。對數(shù)字化關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈風(fēng)險進行全面梳理，建立完善的供應(yīng)鏈安全管理體系和工作流程，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;鏈長制”，確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

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