一、【資料背景】

2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出要在有一定基礎(chǔ)的市縣兩級(jí)開展試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)開展全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委等18部門于2019年12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確將廣東省廣清接合片區(qū)納入全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)范圍。廣東廣清接合片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱"試驗(yàn)區(qū)")，包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里;試驗(yàn)重點(diǎn)包括建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷移機(jī)制、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、構(gòu)建城中村改造合作平臺(tái)、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等5個(gè)方面。作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的核心輻射帶，試驗(yàn)區(qū)是深入實(shí)施廣清一體化的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是廣州都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，探索跨地區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革經(jīng)驗(yàn)的先行區(qū)。

二、【解讀分析】

40多年的改革開放，特別是黨的十八大以來，廣州、清遠(yuǎn)等城市大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，取得了積極成效。首先，城鄉(xiāng)要素配置日趨合理。實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，逐步放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作，初步建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和交易機(jī)制，農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，低效用地得到有效盤活，城中村改造取得積極成效。第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展成效顯著。廣清兩市深化一體化、高質(zhì)量發(fā)展，共建廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接、互補(bǔ)互促;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園”，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，積極開展碳排放權(quán)配額交易。第三，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不斷提高。制定了“廣清一體”的綜合交通規(guī)劃，京珠、廣樂、廣清高速公路兩個(gè)城市連成線，廣清城際廣州北至清遠(yuǎn)段已經(jīng)開通;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管理機(jī)制不斷完善，兩市按照事權(quán)全面規(guī)劃實(shí)施。第四，逐步建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。積極推動(dòng)廣清基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，逐步將廣州的教育、醫(yī)療、科技資源延伸到清遠(yuǎn)，通過新建校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對(duì)等方式，向農(nóng)村延伸。第五，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，成效顯著。

方案提出了“完善落戶政策，因勢(shì)利導(dǎo)，完善市民化配套政策，建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制”等措施，為城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)創(chuàng)造了條件。廣州片區(qū)建立分類彈性落戶機(jī)制，逐步取消重點(diǎn)人群落戶限制，清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制;試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn);建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置;允許符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)地落戶;推動(dòng)城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，將服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)提升、職稱評(píng)定等的重要依據(jù)，并在廣清兩市實(shí)現(xiàn)互認(rèn);探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)農(nóng)村人才公寓供入鄉(xiāng)人才使用等。

《方案》提出，要以“建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開發(fā)機(jī)制”“建立完善的入市制度體系”等措施為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，依法合規(guī)地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)地入市。重點(diǎn)包括：制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià);依托集體土地整理平臺(tái)，以托管形式，對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商;探索將閑置的農(nóng)村建設(shè)用地、廢棄或低效利用的農(nóng)村公益性建設(shè)用地依法收回轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)的房地一體、分塊轉(zhuǎn)讓;完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定和發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

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