一、【資料背景】

交通運(yùn)輸部等十部委于2017年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范自行車網(wǎng)絡(luò)租賃發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)[2017]109號(hào))。新的一年，南寧市人民政府發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見》(試行)。為進(jìn)一步規(guī)范南寧市網(wǎng)絡(luò)租賃自行車的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)租賃自行車的服務(wù)水平，維護(hù)良好的城市秩序，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，南寧市交通局牽頭起草了《南寧市網(wǎng)絡(luò)租賃自行車管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，起草過程中，多次征詢有關(guān)部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾的意見和建議，并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行修改和完善，最后形成《辦法》，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。市十四屆人民政府第147次常務(wù)會(huì)議已于2021年2月18日通過，自2021年4月1日起施行。

二、【解讀分析】

第一，明確管理目標(biāo)和適用范圍。該辦法明確規(guī)定，南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理對(duì)象包括共享自行車和共享電動(dòng)自行車，適用于南寧市6個(gè)城區(qū)(興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū))，以及南寧市2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)(南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))和青秀山風(fēng)景區(qū)。

第二，明確各方的管理責(zé)任。該辦法明確了南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理應(yīng)遵循“規(guī)范有序、業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地為主、多部門配合”的原則，并著重明確了政府、企業(yè)各自的責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，共同做好城市道路停車秩序的指導(dǎo)和監(jiān)督、交通違法行為的查處、非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)的設(shè)置和管理等工作，并由政府從市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)域?qū)用娴膶俚毓芾�，�?fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)具體的停車區(qū)進(jìn)行施劃，規(guī)范停車行為，并對(duì)道路通行秩序進(jìn)行管理。明確了運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)、投放和服務(wù)保障的主體，依法承擔(dān)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等管理主體責(zé)任。

第三，明確車輛投放與停放的相關(guān)管理要求。該辦法明確規(guī)定，南寧市發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)自行車要實(shí)行總量控制，并根據(jù)城市空間承載能力、停車設(shè)施資源和公眾出行需求等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整。由市交通委制定運(yùn)營(yíng)定額投放計(jì)劃，確定各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模。方案明確，市市政園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市非機(jī)動(dòng)車停車資源，指導(dǎo)、督促各城區(qū)、南寧交通投資集團(tuán)做好轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)的規(guī)劃、設(shè)置工作。市政管理綜合行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在人行道、車行道的停放秩序進(jìn)行管理，查處車輛亂停放行為。此外，沿街的單位和個(gè)人還應(yīng)按照“門前三包”的管理職責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序的管理。與此同時(shí)，鼓勵(lì)居民小區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)租賃自行車停放點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理網(wǎng)絡(luò)租賃自行車停放秩序。對(duì)營(yíng)運(yùn)企業(yè)違規(guī)投放和停放車輛的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門和市公安局按照職責(zé)分工，責(zé)令企業(yè)在24小時(shí)內(nèi)對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行清理，逾期不清理的，可依法代履行。

明確經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。該辦法明確，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的線上和線下運(yùn)營(yíng)人員，并建立健全運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)車輛運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)企業(yè)投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，技術(shù)性能安全可靠，具有車輛識(shí)別專用電子編碼，共享電動(dòng)自行車車體應(yīng)采用阻燃材料，經(jīng)公安部門上牌注冊(cè)方可投放。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在本市登記注冊(cè)，依法納稅，并實(shí)行用戶實(shí)名登記，不得為未滿12周歲的未成年人提供自行車共享服務(wù)，不得為16周歲以下未成年人提供電動(dòng)自行車共享服務(wù)。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)為用戶購(gòu)買騎行保險(xiǎn)、加強(qiáng)日常車輛調(diào)度和停放管理、建立用戶信用約束機(jī)制等。運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)將企業(yè)基本信息、車輛營(yíng)運(yùn)信息等數(shù)據(jù)接入市交通委綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

第五，明確用戶的使用要求。該辦法明確規(guī)定，用戶必須按照與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的租車服務(wù)協(xié)議以及道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，安全騎行、文明停車。在禁止不符合騎行年齡的人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的同時(shí)，也禁止成年人或父母在通過手機(jī)注冊(cè)和開鎖的方式將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車提供給不符合條件的人，以及違反規(guī)定載人。

第六，明確監(jiān)督管理的要求。該方案明確，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢和智能監(jiān)控，市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織市市政園林管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、各城區(qū)等單位對(duì)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)電子圍欄進(jìn)行審核。由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市市政園林局、市公安局等部門制定互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)質(zhì)量檢查辦法，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果作為動(dòng)態(tài)增減指標(biāo)的重要依據(jù)。

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