陸昊省長在松花江防汛抗旱總指揮部

2017年工作視頻會議上的講話

(2017年5月19日根據(jù)錄音整理)

今天我們召開松花江防總2017年的第一次全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央和國家防總關(guān)于防汛抗旱工作部署要求，分析流域防汛抗旱形勢，安排部署流域防汛抗旱工作。剛才，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)防指的同志講了很好的意見，齊玉亮同志作了全面工作報告，張家團(tuán)同志傳達(dá)了國家防總的重要指示，對松花江防總和松花江流域防汛抗旱工作提出了明確要求。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我講以下幾個問題。

一、堅決貫徹黨中央、國務(wù)院及國家防總關(guān)于防汛抗旱工作的重要部署

習(xí)近平總書記在中央深改組第二十八次會議上就防災(zāi)減災(zāi)工作提出了“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。這既是黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出的新要求，也是今后一個時期防災(zāi)減災(zāi)工作的基本遵循。

李克強(qiáng)總理前段時間也專門作出重要批示，要求各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，落實新發(fā)展理念的要求，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎(chǔ)保障。汪洋副總理在今年國家防總第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)，今年我國氣候狀況總體偏差，可能出現(xiàn)極端氣象水文事件，防汛抗旱任務(wù)十分艱巨。一要站在政治高度，深刻認(rèn)識防汛抗旱工作肩負(fù)的重大使命;二要立足發(fā)展大局，深刻認(rèn)識防汛抗旱工作發(fā)揮的保障作用;三要分析災(zāi)害風(fēng)險，深刻認(rèn)識防汛抗旱工作面臨的復(fù)雜考驗;四要聚焦基礎(chǔ)短板，深刻認(rèn)識防汛抗旱工作存在的艱巨挑戰(zhàn)。

陳雷部長在主持召開國家防總會商會議時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實李克強(qiáng)總理、汪洋副總理重要批示精神，堅持從最不利情況出發(fā)，進(jìn)一步壓緊壓實防御責(zé)任，抓早抓細(xì)工作舉措，全力做好防汛抗旱各項工作。

二、關(guān)于今年防汛抗旱工作的形勢判斷

2017年氣候前兆信號不顯著，汛期氣候趨勢預(yù)測難度較大，各種方法得出的預(yù)測結(jié)論存在分歧，進(jìn)一步說明當(dāng)前氣候形勢反常性、不確定性特點(diǎn)明顯，極端天氣出現(xiàn)的可能性加大，流域防汛抗旱形勢不容樂觀。

一是從氣象、水文變化看形勢。氣象水文部門根據(jù)目前氣候監(jiān)測最新信息及當(dāng)前雨情、水情特征，對今年夏季松花江流域氣候形勢預(yù)測進(jìn)行了修正，其結(jié)果是：(一)目前赤道中東太平洋洋面仍處于弱暖水狀態(tài)，預(yù)計可能在夏季后期進(jìn)入厄爾尼諾狀態(tài);副高春季前期正常略偏弱，預(yù)計夏季仍將偏弱、偏東;影響我國的冷空氣活動春季前期總體偏弱，預(yù)計春季后期至夏季仍將正常偏弱，影響區(qū)域偏北。(二)今年汛期我國氣候狀況總體偏差。預(yù)計夏季松花江干流降水略偏多，大約偏多1—2成，盛夏時段局部地區(qū)可能出現(xiàn)汛情。(三)受全球氣候變暖影響，局地短時強(qiáng)降水、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均有所增加，極端性更強(qiáng)。

基于目前判斷看，今年的防汛抗旱形勢與去年同期是不一樣的，應(yīng)對的側(cè)重點(diǎn)也要有所不同。

二是從政治角度看形勢。防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)工作成效標(biāo)準(zhǔn)不是根據(jù)降水量，也不是根據(jù)汛期長短，而是根據(jù)災(zāi)害造成的傷亡人數(shù)來評定的，從來不是災(zāi)情大責(zé)任就大，而是傷亡人數(shù)多責(zé)任就大。我們現(xiàn)在最擔(dān)心的是局部出現(xiàn)突然強(qiáng)降雨后，由于準(zhǔn)備工作不充分而發(fā)生人員傷亡事件，大家要深刻吸取這方面教訓(xùn)。從松遼委提供的情況看，2005年黑龍江省一次山洪暴發(fā)就導(dǎo)致117人死亡的事件，還有東北其他兄弟省區(qū)，歷史上有一次降雨量不到200毫米，結(jié)果發(fā)生了死亡100多人的事件。所以，我們今年一定要格外注意，因為氣象前兆信號不顯著，不意味著不會出現(xiàn)新的信號，不確定性還是有的。今年是黨的十九大召開之年，政治形勢與往年不一樣，做好防汛抗旱工作意義十分重大，毫無疑問給我們防汛抗洪工作提出了更高要求，大家要保持清醒加強(qiáng)防范。

三、當(dāng)前防汛抗旱工作存在的主要問題

第一，防洪工程體系尚不完善。松花江流域防洪體系初步建立，干流堤防基本達(dá)到國家規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，蓄滯洪區(qū)工程正在建設(shè)，但嫩江干流一些控制工程、支流及中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。一是流域防洪控制性工程少，調(diào)蓄能力不足，特別是嫩江干流僅有尼爾基水庫一座防洪控制性工程，防洪庫容遠(yuǎn)不能滿足調(diào)蓄干流洪水需要。此外，諾敏河、阿倫河、雅魯河等支流洪水多發(fā)，也缺乏防洪控制性工程。二是豐滿水電站大壩重建工程進(jìn)入建設(shè)關(guān)鍵期，防洪調(diào)度運(yùn)用難度大。三是胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)還未按防洪規(guī)劃建設(shè)完畢，一旦運(yùn)用，區(qū)內(nèi)11萬人需緊急轉(zhuǎn)移，啟用難度大;四是三江治理工程雖已接近尾聲，但初步建成的堤段尚未經(jīng)受大洪水考驗。五是山洪災(zāi)害防御工作總體上仍處于初級階段，規(guī)劃確定的部分非工程措施建設(shè)任務(wù)尚未完成。

第二，小型病險水庫多，存在安全隱患。目前流域仍有300多座小型水庫帶病運(yùn)行，存在安全隱患。經(jīng)過除險加固后的水庫防御標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，且未接受過高水位檢驗;還有部分病險水庫要跨汛期施工，防洪安全隱患不容忽視。去年全國洪澇災(zāi)害中暴露出大量小型水庫監(jiān)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急處置水平偏低等問題，給水庫防洪調(diào)度和組織群眾轉(zhuǎn)移避險增加了難度，這些問題我們都應(yīng)該高度關(guān)注。

第三，中小河流防洪體系不健全、防洪標(biāo)準(zhǔn)低。近年來，國家組織對流域面積在200平方公里以上的中小河流陸續(xù)開展了治理，但由于治理河段不連續(xù)并且防御標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，難以抗御較大洪水，特別是河道險工險段多、堤防質(zhì)量差，成為度汛安全隱患。據(jù)松遼委統(tǒng)計，吉林省有險工險段108處威脅堤防安全。

第四，人為設(shè)障嚴(yán)重影響河道行洪安全。松花江干支流河道人為設(shè)障現(xiàn)象嚴(yán)重。松遼委提供材料顯示，有的侵占河道斷面80%，我希望是哪個省區(qū)的就由哪個省區(qū)負(fù)責(zé)督查整治，既然發(fā)現(xiàn)了就發(fā)書面通知單，該通報就通報，該處分就處分，必須先把這些基礎(chǔ)問題也是要害問題解決好。

第五，城市排澇問題突出。目前，流域很多城市防洪排澇設(shè)施與城市開發(fā)建設(shè)不相匹配，這都是全國共性問題。存在老城區(qū)排水設(shè)施老化失修、新建城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)滯后、地下管網(wǎng)不配套等問題，導(dǎo)致雨水調(diào)蓄空間不足，應(yīng)對城市內(nèi)澇手段有限、能力不足，往往出現(xiàn)小雨小澇、大雨大澇、逢雨必澇的被動局面。主要是這些年我們要面子的事干得多。城市排澇設(shè)施整體改進(jìn)來不及，但問題最突出的地段要采取措施，因為容易帶來安全威脅，比如確保立交橋下、地鐵施工或站臺等公共設(shè)施及人員安全問題。

第六，部分指揮系統(tǒng)專業(yè)化和基層單位工作力量有明顯差距、存在薄弱環(huán)節(jié)。部分基層組織人員配備不齊，技術(shù)力量薄弱，應(yīng)急反應(yīng)滯后，處置能力不強(qiáng);部分基層干部群眾防洪風(fēng)險意識不強(qiáng)、防災(zāi)避險知識欠缺;部分新走上防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志不熟悉水利、水文和氣象等方面的基本專業(yè)知識，缺乏抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)驗;部分地區(qū)防汛抗洪專業(yè)隊伍數(shù)量不足，防汛搶險技術(shù)支撐能力偏弱，防汛物資儲備與定額相比存在差距，倉儲條件不完備。

四、要針對突出問題，努力做到“六個到位”

我以為，我們今年松花江流域防汛抗旱工作總體上：一是要克服麻痹大意的思想意識，確保小災(zāi)不能釀出大事故，防止局部強(qiáng)降雨導(dǎo)致的人員傷亡。二是要有針對性地解決突出問題。像我剛才講的河道斷面被侵占80%的案例，這沒發(fā)大水就罷了，發(fā)大水造成傷亡就要追究責(zé)任�，F(xiàn)在各地河長制已經(jīng)建立了，要認(rèn)真落實“河長制”，行洪的事是大事，行洪有嚴(yán)重問題的河道，負(fù)責(zé)該段河道的河長必須要掌握情況，水利部門也要掌握情況并及時報告，確保河道有人管。要努力做到“六個到位”。

一是防洪指揮體系的崗位責(zé)任、問題把握、業(yè)務(wù)熟悉要到位。市地?fù)Q屆已經(jīng)結(jié)束，很多市地干部發(fā)生了變化，各地河長也隨之作了調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)干部到了新的崗位后，責(zé)任也要承擔(dān)起來，要迅速把握當(dāng)?shù)胤姥纯购橹饕獑栴}和難點(diǎn)，盡快提高做好防汛抗洪工作的業(yè)務(wù)能力，快速適應(yīng)防汛抗洪工作需要。

二是氣象、水文動態(tài)預(yù)測特別是趨勢性變化預(yù)測和突發(fā)性極端天氣預(yù)測要到位。氣象、水文部門要做到科學(xué)預(yù)測，決不允許迎合領(lǐng)導(dǎo)同志選擇性匯報，尤其要注意報告不一致的預(yù)測和判斷，各種意見都要及時報告不能漏掉。

三是應(yīng)急預(yù)案的針對性補(bǔ)充和調(diào)整要到位。去年很多蓄洪區(qū)正在建設(shè)，今年與去年情況大為不同。要特別注意做好聯(lián)合調(diào)度預(yù)案、蓄滯洪區(qū)預(yù)案、在建工程施工預(yù)案和山洪災(zāi)害預(yù)案等。

四是針對各種預(yù)案的物資準(zhǔn)備要到位。要堅持早動員、早部署、早準(zhǔn)備，物資準(zhǔn)備工作不能大而化之，要針對預(yù)案做好相關(guān)物資儲備，注意物資的品種、數(shù)量和存放布局的合理性，特別是結(jié)合過去經(jīng)驗教訓(xùn)做好險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的物資準(zhǔn)備。

五是防汛抗旱隊伍部署和梯隊準(zhǔn)備要到位。進(jìn)入主汛期后除正常防洪力量外，要組織預(yù)備隊。專業(yè)技術(shù)隊伍、看守巡查隊伍、搶險救災(zāi)隊伍和預(yù)備隊都要分節(jié)奏、分梯隊，做好準(zhǔn)備工作，確保能夠根據(jù)不同災(zāi)害時間節(jié)點(diǎn)立即上崗。

六是各級防汛指揮部門檢查、整改處置和問題通報要到位。我們不能改變自然不可抗力帶來的影響，也不能在短期內(nèi)就迅速補(bǔ)齊所有硬件短板，但人為的問題要立即解決，必須立查立改，輕則通報批評，責(zé)令整改，重則依法給予處分，這都是為了保證不出現(xiàn)重大事故。

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