在全市汛期防災(zāi)減災(zāi)工作電視電話會議上的講話

張集智

(2018年6月3日，根據(jù)錄音整理)

同志們：

省委、省政府高度重視汛期防災(zāi)減災(zāi)工作，入汛以來，諶貽琴省長、李再勇常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次就做好汛期防災(zāi)減災(zāi)工作作出重要批示指示。5月29日下午，全市市政府召開了市防汛減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抗旱指揮部專題會議;今天，又以電視電話會議方式開到縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村，對當(dāng)前汛期防災(zāi)減災(zāi)工作進行再安排、再部署、再落實。剛才，市氣象局、教育局負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，副市長李玉平、蔣從躍分別就防汛和地災(zāi)防治工作作了安排部署，講得都很好。各級各有關(guān)部門務(wù)必立即行動起來，把各項措施落實到位，千方百計確保汛期人民群眾生命財產(chǎn)安全。下面，我再講三個方面的意見。

第一，防災(zāi)減災(zāi)工作要再認(rèn)識

畢節(jié)特殊的自然地理條件，歷來水患、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，教訓(xùn)十分深刻。如2004年12月23日，納雍縣骔嶺鎮(zhèn)發(fā)生山體滑坡，造成44人死亡;2013年4月27日，七星關(guān)區(qū)阿市鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡造成8人死亡;2016年7月1日，大方縣理化鄉(xiāng)山體滑坡造成23人死亡;2017年8月28日，納雍縣張家灣鎮(zhèn)山體滑坡造成26人死亡，9人失聯(lián)。今年以來，我市總體溫度氣溫偏高，日照偏多，降水時空分布不均，強對流天氣過程多，冰雹、暴雨、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，極端氣候難以預(yù)測，汛期防災(zāi)減災(zāi)工作形勢非常嚴(yán)峻。一是山塘水庫度汛安全隱患較大。全市在建水源工程22個、中小河流治理項目2個，跨汛期施工安全度汛風(fēng)險大。尤其是七星關(guān)區(qū)龍官橋水庫庫區(qū)目前還有26戶115人未搬遷，汛期安全問題十分突出。二是城鎮(zhèn)內(nèi)澇嚴(yán)重。城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，局部地方泄洪能力不足，城區(qū)地下商場、交通公路下拉槽等低洼地帶排水不暢，汛期積水嚴(yán)重，極易形成內(nèi)澇。2016年織金縣“6·28”水災(zāi)時，由于縣城下游排洪不暢，形成阻水導(dǎo)致城區(qū)進積水，2000余人被圍困，造成較大損失。三是學(xué)校防洪安全壓力大。據(jù)教育部門檢查，目前全市144所學(xué)校存在汛期安全隱患，其中18所存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的學(xué)校還未完成搬遷或治理。四是山洪地質(zhì)災(zāi)害點多面廣。全省有10600個地質(zhì)災(zāi)害點，我市有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患1201處，其中威脅100人以上的357處、50至100人的277處、50人以下的567處，山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害極易對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。五是思想麻痹松懈。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、街道)、個別水庫存在值守責(zé)任人工作不到位、通訊不暢等問題，一旦發(fā)生災(zāi)情，后果不堪設(shè)想!5月30日、31日，市防汛抗旱指揮部辦公室通過對值班電話抽查，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班電話、5個水庫巡壩值守責(zé)任人手機通訊不正常。如：，5月30日，七星關(guān)區(qū)放珠鎮(zhèn)、大新橋街道值班電話無人接聽;大方縣順德街道電話停機;黔西縣鐵石鄉(xiāng)值班電話關(guān)機，爛田沖水庫巡壩值守責(zé)任人鄔洪陽手機無人接聽;金沙縣大田鄉(xiāng)值班電話無人接聽，繼紅水庫巡壩值守責(zé)任人吳在奎手機關(guān)機。5月31日，織金縣桂果鎮(zhèn)值班電話無人接聽，茶店鄉(xiāng)值班電話呼叫轉(zhuǎn)移，吹聾水庫巡壩值守責(zé)任人尚光忠手機無人接聽;威寧自治縣鄧家營水庫巡壩值守責(zé)任人羅坤舉手機無人接聽，李子溝水庫巡壩值守責(zé)任人祿相成手機無人接聽;赫章縣可樂鄉(xiāng)值班電話無人接聽。這是典型的作風(fēng)問題，市防汛辦要按程序?qū)�問題移交紀(jì)委市監(jiān)委調(diào)查處理。

同志們，水災(zāi)無情，地災(zāi)無情，人命關(guān)天，責(zé)任重大。加強汛期防災(zāi)減災(zāi)工作怎么重視都不為過。我們一定要牢固樹立防范永遠(yuǎn)勝于救災(zāi)的意識，未雨綢繆、積極防范，做到思想上不放“空閑”，責(zé)任上不掛“空檔”，措施上不放“空炮”，確保絕不發(fā)生重特大災(zāi)害事故，最大限度減少因災(zāi)造成的人員財產(chǎn)損失。

第二、防災(zāi)減災(zāi)工作措施要再強化

堅持問題導(dǎo)向，緊盯防汛減災(zāi)重要節(jié)點，采取有力措施，確保汛期防災(zāi)減災(zāi)工作取得實效。

一是排查巡查要到位。從汛前檢查情況看，目前全市有44處防洪安全隱患未完成整改，其中夾巖水利樞紐工程有3戶9人未搬遷、龍官橋水庫庫區(qū)有26戶115人未搬遷，度汛風(fēng)險較大。各級各有關(guān)部門要堅持“誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰整改、誰負(fù)責(zé)”的原則，以村為單位，迅速組織力量對隱患點進行“拉網(wǎng)式”排查，做到橫到邊、縱到底，無死角、零遺漏。市水務(wù)、國土、住建、安監(jiān)、教育、公路、交通等重點部門要扎實開展全面排查，做到排查徹底、整改徹底，不能整改的要加強監(jiān)測，及時避讓，確保安全度汛，堅決防止因工作不力造成災(zāi)害發(fā)生。

二是值班值守要到位。各級各有關(guān)部門要立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時防汛值班制度和領(lǐng)導(dǎo)值班制度，值班人員要堅持在崗在位，切實履行職責(zé)，隨時保持通信暢通，確保一旦出現(xiàn)極端天氣，能隨時找到值班領(lǐng)導(dǎo)和人員。遇到重大強降雨天氣時，對發(fā)生強降雨或山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高的地方，市級要調(diào)度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級調(diào)度到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度到組到戶到人，確保一旦發(fā)生災(zāi)害險情，第一時間組織撤離、第一時間開展搶險救災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三是訓(xùn)練演練要到位。各縣(區(qū))區(qū)要圍繞防大洪、抗大汛、搶大險，扎實做好抗洪搶險、地災(zāi)防治演練工作，著力解決好應(yīng)急響應(yīng)過程中的組織指揮、協(xié)同配合和應(yīng)急準(zhǔn)備等問題，落實好搶險和群防隊伍，進行實戰(zhàn)化培訓(xùn)和演練，千方百計提高應(yīng)急反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力。特別要強化軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防，充分發(fā)揮人民解放軍、武警官兵、公安干警在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要作用，做到召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。確保一旦發(fā)生災(zāi)情，搶險隊伍能夠快速反應(yīng)，科學(xué)、有力、有序、有效地組織搶險救援工作，盡可能減少災(zāi)害損失。

四是物資準(zhǔn)備要充分。堅持“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好汛期物資供給、籌集、儲備工作。各縣區(qū)縣(區(qū))和市直各有關(guān)部門要切實保障防汛工作經(jīng)費需要，按照“數(shù)量充足、品種齊全、分布合理、調(diào)運科學(xué)、儲備安全”的要求，確保發(fā)生汛情和災(zāi)情時有數(shù)量充足、質(zhì)量保證、安全可靠的物資保障，“寧可防空、不可空防，寧可信其有、不可信其無，寧可備而無用、不可用時無備，寧可聽罵聲、不可聽哭聲”;凡是需要調(diào)用防汛物資的地方，要確保路通、電通、訊通，確保搶險物資能夠及時運抵防汛重點堤段、險工險段，確保關(guān)鍵時刻拿得出、運得到、用得上。

五是各級責(zé)任主體要到位。“災(zāi)情就是命令、時間就是生命”。各級黨委政府負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履行好主體責(zé)任，一旦發(fā)生險情，立即組織救援。尤其是村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離受災(zāi)點距離最近，到達受災(zāi)點時間最短，對情況最熟悉，必須第一時間趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況展開搶險救援。各級政府、各業(yè)務(wù)主管部門要積極盡責(zé)履職，特別是水務(wù)、國土、交通、教育等部門，要發(fā)揮人員多、分布廣等優(yōu)勢，第一時間組織力量趕赴現(xiàn)場開展搶險救災(zāi)工作。

六是信息報送要及時。要加強雨情、汛情等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做好信息服務(wù)工作，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、到位，形成及時高效處置突發(fā)事件的合力，重大信息要第一時間向黨政主要負(fù)責(zé)人報告。特別是氣象部門要發(fā)揮先知先覺的專業(yè)服務(wù)職能，精準(zhǔn)預(yù)測、提前告知，為災(zāi)情處置贏得時間。發(fā)生重大災(zāi)情時，務(wù)必第一時間按照“兩條線”做好信息報送：一是將信息報上級市縣鄉(xiāng)黨委、政府辦公室和市縣應(yīng)急辦、防汛辦、地災(zāi)辦等相關(guān)部門;二是報所屬區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。堅決杜絕遲報、瞞報、漏報等行為，堅決杜絕重大信息報送后處置不及時現(xiàn)象發(fā)生!

這里，我再特別強調(diào)三個方面的重點防汛工作：一要抓好學(xué)校防汛工作。全面排查處于江河附近、水庫下游、低洼和內(nèi)澇地段的學(xué)校，針對汛期易造成的基礎(chǔ)浸泡、下陷、墻體酥松等不安全因素，做到排查全覆蓋、整改全落實;重點排查處于山區(qū)易發(fā)生滑坡、泥石流等地段的學(xué)校，特別要針對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的18所學(xué)校(幼兒園)，逐一制定防范措施，完善應(yīng)急預(yù)案，確保學(xué)校安全度汛。二要抓好地質(zhì)災(zāi)害防范。畢節(jié)是全省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患1201處。一定要時刻繃緊地災(zāi)防治這根弦，嚴(yán)防死守，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。三要抓好建筑施工安全。全面排查施工現(xiàn)場周邊易坍塌地段、高邊坡、深基坑、高大模板支撐、施工用電、堡坎等關(guān)鍵節(jié)點，發(fā)現(xiàn)隱患必須立即整改，做到“施工必須安全、不安全不施工”;全面排查梳理老樓危樓、垃圾填埋場等項目，對存在隱患要做到登記建檔、重點監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

第三、防災(zāi)減災(zāi)工作保障要再提高

防汛責(zé)任重于泰山。各級各有關(guān)部門要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，把責(zé)任落細(xì)落小，把工作做實做細(xì)。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級指揮體系，強化各級防汛抗旱指揮部職能，完善統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)的工作機制，逐級落實防汛減災(zāi)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。尤其是縣鄉(xiāng)兩級要全面落實防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，建立一一對應(yīng)的任務(wù)鏈、責(zé)任鏈，將防范工作任務(wù)分解到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、每一個人，確保每個風(fēng)險點有人盯、每項工作有人抓、有人管、有人落實。一旦發(fā)生險情，行政一把手必須親臨一線指揮，確保安全。

二要強化宣傳。各地要積極探索，充分利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄、院壩會、板凳會等方式，強化宣傳教育，進一步增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

三要強化聯(lián)防聯(lián)控。防汛、氣象、水文、國土、民政等部門要加強信息溝通和會商分析，整合應(yīng)急資源，在資金投入、信息發(fā)布、搶險救災(zāi)、衛(wèi)生醫(yī)療、群眾安置、物資支持、輿論引導(dǎo)等方面主動配合、形成合力。確保防災(zāi)有效，救災(zāi)有力!

四要強化督查。市防汛辦、地災(zāi)辦要形成工作制度，強化督查暗訪，特別要加大夜間值班抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題的，必須第一時間通報，并按程序移送紀(jì)委監(jiān)委，及時追蹤處理結(jié)果。

五要強化紀(jì)律。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格工作制度，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，服從命令、聽從指揮，堅決以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，確保各項工作落到實處。要嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作責(zé)任追究制，對因工作不力、工作疏忽或處置失當(dāng)出現(xiàn)問題、造成損失的，嚴(yán)肅依法依紀(jì)進行問責(zé)。

同志們，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，各級各有關(guān)部門務(wù)必以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，千方百計做好防災(zāi)減災(zāi)工作，千方百計做好救災(zāi)工作，千方百計確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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