陳國(guó)忠副巡視員在全省防汛演練工作部署及水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議上的講話

陳國(guó)忠

(2018年5月14日)

同志們：

今天我們召開全省防汛演練工作部署及水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，目的之一就是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于水庫(kù)大壩安全的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)5月10日水利部鄂竟平部長(zhǎng)在全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步安排部署我省今年水庫(kù)安全度汛工作。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就做好今年我省水庫(kù)安全度汛工作談三點(diǎn)意見，等下賴軍廳長(zhǎng)還將作進(jìn)一步的部署與要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

一、要增強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全度汛工作重要性的認(rèn)識(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省共有各類水庫(kù)3664座，其中大型21座、中型186座、小(1)型744座、小(2)型2713座。這些水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)和生態(tài)等方面發(fā)揮著十分顯著的作用，但經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，這些水庫(kù)在安全管理方面仍存在著不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些水庫(kù)的管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，運(yùn)行管理的制度不完善，運(yùn)行管理不規(guī)范，特別是大部分小型水庫(kù)存在無(wú)管護(hù)人員、無(wú)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)管理維護(hù)的“三無(wú)”問(wèn)題;二是一些水庫(kù)存在安全隱患。通過(guò)前一階段的隱患排查，發(fā)現(xiàn)部分水庫(kù)存在行洪通道不暢、壩體局部滲漏等安全隱患;三是一些水庫(kù)缺少必要的觀測(cè)設(shè)施設(shè)備。有的水庫(kù)大壩安全觀測(cè)設(shè)施不健全或無(wú)法正常使用，特別是有些小型水庫(kù)沒有水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施;四是一些病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度慢，有的雖已鑒定為三類壩，但遲遲未完成除險(xiǎn)加固前期工作，未及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。有的雖列入加固計(jì)劃、安排了資金，但加固進(jìn)度十分緩慢，甚至有個(gè)別項(xiàng)目還嚴(yán)重滯后。這些問(wèn)題和不足必須引起我們的高度重視，必須采取有效的措施予以克服和解決。

當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入主汛期，集中降雨期很快就要來(lái)臨，各地各單位務(wù)必要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)做好水庫(kù)安全工作的極端重要性，始終保持高度警惕，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)格按照國(guó)家防總、水利部確定的水庫(kù)安全度汛工作目標(biāo)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，把水庫(kù)安全工作擺到重要位置，確保水庫(kù)不出事、工作不出錯(cuò)。

二、落實(shí)落細(xì)水庫(kù)安全度汛基礎(chǔ)工作

5月10日，鄂竟平部長(zhǎng)在全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議上指出，水庫(kù)安全是水利部門的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)，要求大家要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，把水庫(kù)安全度汛作為今年水利工作的重點(diǎn)。鄂部長(zhǎng)對(duì)水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、汛期運(yùn)用調(diào)度方案、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)三類責(zé)任人提出了具體要求，要求5月底落實(shí)到位，從6月1日至9月30日，水利部將對(duì)各地的水庫(kù)安全度汛工作進(jìn)行暗訪，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)。為此，要求各有關(guān)單位重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

(一)每座水庫(kù)都要進(jìn)行水雨情的測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)。對(duì)有配備水雨情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的水庫(kù)，管理單位要對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查測(cè)試，確保設(shè)備能夠正常使用;對(duì)于沒有水雨情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的，縣(市、區(qū))水利、防汛部門要于5月底前逐庫(kù)落實(shí)簡(jiǎn)易的水雨情測(cè)報(bào)設(shè)備和測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)人員，在預(yù)測(cè)有大雨、洪水時(shí)，測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)人員要及時(shí)將水庫(kù)的水雨情通知各責(zé)任人和有關(guān)單位。各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局要在5月底將各水庫(kù)的水雨情預(yù)報(bào)設(shè)備情況、測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)人員名單及聯(lián)系電話匯總報(bào)省水利廳、省防辦備查。

(二)每座水庫(kù)都要有汛期調(diào)度運(yùn)用方案、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各水庫(kù)要制定汛期調(diào)度運(yùn)用方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，報(bào)有關(guān)部門審批后執(zhí)行。對(duì)于還沒有兩個(gè)方案的，要求在5月底前完成制定和審批工作;已有方案的，要進(jìn)行再梳理，確保方案安全、可行。水庫(kù)管理人員和相關(guān)人員要熟悉方案，并開展必要的演練。各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局要在5月底將各水庫(kù)兩個(gè)方案的編制審批情況匯總報(bào)省水利廳、省防辦備查。

(三)每座水庫(kù)都要嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任人。5月10日鄂部長(zhǎng)要求每座水庫(kù)落實(shí)三類責(zé)任人，即行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，三類責(zé)任人要真名實(shí)姓，保證找得著、叫得來(lái)、能履職。目前，我省各級(jí)水利和防汛部門已經(jīng)按照原先要求，落實(shí)和公布了今年全省3664座水庫(kù)的大壩安全責(zé)任人和防汛責(zé)任人，各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局，要按照鄂部長(zhǎng)的講話要求，對(duì)已公布的責(zé)任人進(jìn)行重新核實(shí)、調(diào)整，并于5月底前將三類責(zé)任人的名單和聯(lián)系電話匯總報(bào)省水利廳、省防辦備查。有關(guān)責(zé)任人要深入所負(fù)責(zé)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)組織進(jìn)行安全檢查，認(rèn)真解決水庫(kù)安全度汛存在的問(wèn)題，抓緊落實(shí)各項(xiàng)安全度汛措施;各責(zé)任人務(wù)必熟悉和掌握所負(fù)責(zé)水庫(kù)的工程情況、調(diào)度運(yùn)用方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫(kù)上下游的有關(guān)情況，對(duì)水庫(kù)存在的問(wèn)題做到心中有數(shù)。一旦發(fā)生汛情，能夠迅速作出準(zhǔn)確的反應(yīng)，并及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)，確保所負(fù)責(zé)水庫(kù)安全度汛。遇到明查暗訪，要到崗在位，能熟練回答提問(wèn)。

三、壓緊壓實(shí)水庫(kù)安全度汛工作責(zé)任

為切實(shí)做好今年的水庫(kù)度汛工作，確保水庫(kù)安全不出事、暗訪不出錯(cuò)，各地各單位務(wù)必要切實(shí)落實(shí)好水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任，努力做好水庫(kù)安全管理工作。

(一)落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理四種責(zé)任。

《福建省水庫(kù)大壩安全管理規(guī)定》明確規(guī)定：水庫(kù)大壩應(yīng)當(dāng)按照安全第一、預(yù)防為主的方針，按隸屬關(guān)系，建立和落實(shí)以單位法人責(zé)任、主管部門責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要內(nèi)容的安全責(zé)任制。水利部門既要對(duì)所管轄的水庫(kù)大壩負(fù)主管部門責(zé)任，還要對(duì)所有的水庫(kù)大壩負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位，水利部將按三個(gè)層次進(jìn)行問(wèn)責(zé)：一是發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，書面批評(píng)省水利廳、防辦，限時(shí)整改，二是整改不力、不到位、不及時(shí)以及屢改屢犯的，書面批評(píng)省防指，抄送分管副省長(zhǎng)，由副省長(zhǎng)督促整改;三是由副省長(zhǎng)督促整改還不到位的，通知省委書記省長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。省里將參照水利部的做法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(二)強(qiáng)化水庫(kù)安全管理措施

各級(jí)水利部門和水庫(kù)管理單位要在加強(qiáng)水庫(kù)安全管理各項(xiàng)工作時(shí)，要著重強(qiáng)化以下三項(xiàng)工作：

1.加強(qiáng)水庫(kù)日常巡查工作。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，很多水庫(kù)的險(xiǎn)情都是通過(guò)巡查員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置，水庫(kù)險(xiǎn)情才得到有效控制的，只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)處置，水庫(kù)是不會(huì)釀成大禍的。巡查人的責(zé)任一定要落實(shí)到位，巡查員是否到位、是否盡責(zé)是確保我們水庫(kù)安全的第一道屏障。因此，要求所有水庫(kù)建立健全日常巡查制度，落實(shí)巡查人員，加強(qiáng)日常巡查工作。今年所有水庫(kù)都要加密汛期巡查頻次，從5月21日開始到汛期結(jié)束，水庫(kù)巡查員每?jī)商熘辽傺膊橐淮�，遇連續(xù)暴雨和特大暴雨或高水位時(shí)，每天至少巡查一次，并填寫水庫(kù)日常巡查表，水庫(kù)主管部門責(zé)任人每個(gè)月至少組織到現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，并填寫水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢查表。水庫(kù)巡查檢查實(shí)行“零報(bào)告”制度，巡查員和主管部門責(zé)任人在巡查當(dāng)天將巡查情況報(bào)本級(jí)水利部門備查。為各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局在每旬末將本旬轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)巡查情況匯總報(bào)省水利廳、省防辦備查。為方便水庫(kù)巡查檢查工作統(tǒng)計(jì)匯總工作，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)水利部門可以建立水庫(kù)巡查檢查工作微信群。

2.加大隱患排查整改力度。在汛期中，各地要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù)安全度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行再檢查、再落實(shí)，保證把所有安全隱患排查清楚，不留死角。針對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)除險(xiǎn)整改措施。對(duì)影響大壩安全的違章設(shè)施、影響安全泄洪的阻水障礙，要采取有力措施，限期予以清除。對(duì)一時(shí)難以處理到位的，必須認(rèn)真制訂度汛應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)降低運(yùn)行水位直至空庫(kù)運(yùn)行，同時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)物資應(yīng)急備用。各級(jí)水利部門應(yīng)建立水庫(kù)安全隱患及其整改臺(tái)帳，并按照要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門。

3.嚴(yán)格水庫(kù)防洪調(diào)度紀(jì)律。對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)，要認(rèn)真分析存在問(wèn)題和可能出現(xiàn)的不利因素，有針對(duì)性地提出控制運(yùn)用措施;對(duì)存在重大安全隱患的水庫(kù)，必須視隱患程度，降低水位運(yùn)行直至空庫(kù)運(yùn)行。對(duì)鑒定為三類壩和未按期完成安全鑒定的水庫(kù)，應(yīng)視為存在安全隱患，嚴(yán)格采取限制水位運(yùn)行的措施。對(duì)已新建和完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)必須履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)蓄水驗(yàn)收的水庫(kù)，一律不得蓄水運(yùn)行，必須嚴(yán)格按照施工期度汛調(diào)度管理。汛期，所有水庫(kù)都要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。當(dāng)有暴雨預(yù)報(bào)時(shí)，要按調(diào)度方案和上級(jí)指令及時(shí)做好預(yù)泄，以增加水庫(kù)調(diào)蓄保安能力。水庫(kù)調(diào)度必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得干擾水庫(kù)的防洪調(diào)度運(yùn)用。

同志們，水庫(kù)安全度汛事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各單位務(wù)必高度重視、充分準(zhǔn)備、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)值守、嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)把今年水庫(kù)安全度汛工作抓緊抓好、落到實(shí)處，確保水庫(kù)度汛安全，努力奪取2018年我省防汛工作的全面勝利。

謝謝大家!

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