一、【資料背景】

證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)提出申請時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(包括電子文本)一次性告知申請人有關(guān)證明義務(wù)、證明內(nèi)容和不實(shí)承諾的法律責(zé)任，同時(shí)告知申請人，申請人書面承諾已達(dá)到告知的有關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索取有關(guān)證明，并依據(jù)書面承諾處理有關(guān)行政事務(wù)的工作機(jī)制。簡單地說，就是在政府服務(wù)中，群眾、企業(yè)不需要提供證明，只要書面承諾就可以辦事。今年9月，司法部啟動(dòng)了“群眾批評舉報(bào)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，通過該平臺(tái)，當(dāng)月受理群眾舉報(bào)舉報(bào)865件。經(jīng)過了解，“為了證明，跑斷了路，跑斷了腿”的政務(wù)服務(wù)問題，群眾反映強(qiáng)烈，亟待解決。2018年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，13個(gè)省(市)和5個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門就戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)救助等60多個(gè)領(lǐng)域和2000多個(gè)證明事項(xiàng)開展了證明事項(xiàng)承諾制試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，通過試點(diǎn)，大大降低了證明“奇葩”、循環(huán)證明、重復(fù)證明的難度，極大地方便了企業(yè)和群眾，改善了營商環(huán)境，提高了政府服務(wù)水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，司法部起草了《全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制指南》，該指南已于2020年10月27日正式發(fā)布。到2021年2月8日，重慶市還將出臺(tái)配套實(shí)施方案，全面推行告知承諾制的證明工作。

二、【解讀分析】

市本級配套實(shí)施方案出臺(tái)后，首先要建立承諾制證明事項(xiàng)目錄管理機(jī)制。及時(shí)調(diào)整和更新承諾制證明事項(xiàng)目錄，確保與企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)、使用頻率較高或難以取得的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對于直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融行業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、或直接關(guān)系到個(gè)人健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重大涉外風(fēng)險(xiǎn)，以及糾錯(cuò)成本過高、難以挽回的證明事項(xiàng)，不實(shí)行告知承諾。今年2月8日，重慶市向社會(huì)公布了第一批承諾制證明事項(xiàng)清單，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政許可類。其中33項(xiàng)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記;33項(xiàng)涉及企業(yè)設(shè)立、變更、注銷時(shí)的住所(經(jīng)營場所)使用證明;33項(xiàng)涉及發(fā)放許可證時(shí)的場地使用證明;發(fā)行、放映單位設(shè)立許可。第二，辦理公務(wù)員事務(wù)的類別。其中包括申請喪葬補(bǔ)助金、撫恤金時(shí)的投保人死亡證明;投保人的學(xué)歷證書、從事相關(guān)職業(yè)的工齡證明;投保人辦理公證事項(xiàng)和業(yè)務(wù)時(shí)的親屬關(guān)系證明等23項(xiàng)。

執(zhí)行計(jì)劃的第二項(xiàng)主要內(nèi)容，是向承諾制提供適用對象的明證事項(xiàng)。例如，規(guī)定申請人可自行選擇是否采用告知承諾制方式辦理證明事項(xiàng)，如果不愿意承諾、不能承諾或不愿與行政機(jī)關(guān)合作進(jìn)行事后核查的，則須提供國務(wù)院決定規(guī)定的有關(guān)證明。例如，對有嚴(yán)重不良信用記錄或曾有虛假承諾的情形，在信用修復(fù)之前，不得適用告知承諾制。執(zhí)行方案也清楚地表明了對信息數(shù)據(jù)共享的承諾。目前，重慶市各級行政機(jī)關(guān)都在積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、共享和開放，但要真正解決各類政務(wù)信息資源的整合、共享不夠全面、共享不夠暢通等問題，還存在著一定的困難。全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)、公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)、“渝快辦”綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將依托“渝快辦”，形成網(wǎng)上核查承諾制。執(zhí)行方案也清楚地表明要加強(qiáng)對承諾的事后核查。請全市各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定本單位的證明事項(xiàng)告知承諾制核查辦法，對核查的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式和是否免除核查進(jìn)行分類。核查或者日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者行政處罰，并列入信用檔案。依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。必須指出，履行承諾證明事項(xiàng)并不意味著法定證明全部應(yīng)予執(zhí)行，而是更多地通過機(jī)構(gòu)信息共享、事中、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。所以，我們還要不斷地加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)“一諾之罪”。

從方案出臺(tái)以來，重慶市推行證明事項(xiàng)告知承諾制僅3個(gè)多月，有的已進(jìn)入組織實(shí)施階段，離群眾和企業(yè)期望還有一定距離。其具體表現(xiàn)為：第一，告知承諾制證明事項(xiàng)目錄有待完善。當(dāng)前重慶市首批公布的證明事項(xiàng)告知承諾制目錄，在56個(gè)事項(xiàng)中，雖然都涉及政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，但與企業(yè)和群眾期待還有一定距離，今后工作中還需不斷優(yōu)化。第二，跨部門的承諾信息數(shù)據(jù)共享程度不夠。當(dāng)前，重慶市存在著政務(wù)信息資源整合不夠全面、共享不夠暢通、效率不高等問題，亟需加大力度，全面推進(jìn)政務(wù)信息資源的整合、歸集、共享、開放。第三，要加強(qiáng)承諾制度機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，對于超出行政許可事項(xiàng)的虛假承諾，應(yīng)當(dāng)如何處罰?有些方面還缺乏規(guī)則，需要在執(zhí)行過程中通過立法加以解決。

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