一、【背景材料】

《全面推進高速公路差異化收費實施方案》實施后，將增加高速公路收費的復雜性。不同的路段、型號、時間段、出入口、方向、支付方式會有不同的收費。這些不同標準的設置，在計算通行成本和物流成本時，對于公路用戶，尤其是不經(jīng)常使用高速公路的用戶來說，無疑并不容易。因此，該方案的實施，明碼標價，分段可查，應成為該方案的應有設計。這是檢驗計劃成功的必要前提。

二、【解讀分析】

高速公路網(wǎng)在中國等國土面積廣、地形復雜、氣候類型多樣的國家中發(fā)揮著重要作用。生產(chǎn)要素的配置和流動范圍很大程度上取決于交通網(wǎng)絡的建設和延伸。不僅如此，元素配置和市場價格的形成和傳遞也取決于交通網(wǎng)絡的規(guī)模和暢通。這一點已經(jīng)被中國近幾十年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展所證實。

在現(xiàn)代生產(chǎn)體系中，物流成本是生產(chǎn)資料和生活資料市場價格的基本組成部分。在社會分工條件下，分工產(chǎn)生的要素組合的范圍和匹配度與物流的范圍和價格密切相關。在整個生產(chǎn)鏈中，物流成本是生產(chǎn)系統(tǒng)上游的價格，影響下游生產(chǎn)過程的價格。從這個意義上說，高速公路差異化收費必然會影響整個市場的價格和經(jīng)濟發(fā)展。

當然，這種影響也是實施高速公路差異化收費的基本原因。正如上述方案在解釋其制定理由時所說:為了落實2021年《政府工作報告》的部署要求，進一步提高公路網(wǎng)的交通效率和服務水平，促進物流成本降低和效率提高，制定本方案。顯然，在這里，提高路網(wǎng)效率和服務水平，促進物流成本降低和效率提高是制定這一方案的初衷。事實上，這也是檢驗該是否成功實施，是否實現(xiàn)政府工作報告宗旨的根本標準。

也就是說，無論是實施方案中列出的路段差異化收費、車型(類)差異化收費、時段差異化收費，還是出入口差異化收費、方向差異化收費、支付方式差異化收費，其可行性、是否設定和延續(xù)的標準除了提高路網(wǎng)效率和服務水平、促進物流成本降低和效率提高的標準外。如果一些或一些措施實施后路網(wǎng)效率下降，服務水平下降，物流成本上升，則此類措施必須調整、取消或被其他能夠提高路網(wǎng)效率和服務水平、促進物流成本和效率的措施所取代。

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