一、【資料背景】

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》是省政府確定的一項重點(diǎn)專項規(guī)劃，是“十四五”期間全省社會信用體系建設(shè)的總體部署，也是推動浙江省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、保持全國領(lǐng)先地位的重要規(guī)劃。本規(guī)劃的起草主要分為四個階段進(jìn)行。

首先，前期研究。明年六月底，省發(fā)展改革委、省發(fā)展規(guī)劃研究院、省信用中心成立聯(lián)合工作組，先后赴省有關(guān)部門、各地市、以及江蘇省等地進(jìn)行實地調(diào)研，形成規(guī)劃前期研究成果。第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置。2020年5月，根據(jù)各單位的前期研究成果和專題材料，成立專題小組，形成初稿。相繼到杭州、寧波、衢州、湖州等地實地聽取意見和建議。省級發(fā)改委多次召開專題會議，研究推進(jìn)《規(guī)劃》編制工作。《規(guī)劃》(征求意見稿)是綜合各方意見形成的。第三，征求意見。對11個地市和40個省級部門進(jìn)行了三次咨詢，并在網(wǎng)上公開征求意見。二月二十日，組織召開專家咨詢會。第四，修訂完善。對反饋意見建議逐一吸收采納，反復(fù)修改形成規(guī)劃(送審稿)。四月十二日經(jīng)省政府專題會議審議通過。按照會議審議意見作進(jìn)一步修改和完善。

二、【解讀分析】

該計劃的基本框架包括三個主要部分。首先是總體要求，包括“十三五”社會信用體系建設(shè)的回顧，總體思路和發(fā)展目標(biāo)。二是構(gòu)建“531X”信用工程2.0，構(gòu)建信用分級監(jiān)管機(jī)制，建立信用保障市場暢通機(jī)制，建立信用賦能社會有效治理機(jī)制，實施信用建設(shè)十大工程。三是采取保障措施。

第一，“十三五”期間社會信用體系建設(shè)回顧。綜述了“十三五”期間浙江省社會信用體系建設(shè)的成果和存在的問題。

第二，總體思路。在習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想指引下，我們堅持以忠誠踐行“八八戰(zhàn)略”和奮力打造“重要窗口”為主題主線，貫徹落實國家建設(shè)社會信用體系的重大決策部署，堅持依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、綜合集成、社會共建，以迭代提升"531X"工程為主線，以"全覆蓋、全數(shù)據(jù)、全社會用"為目標(biāo)，健全信用運(yùn)行機(jī)制，深化在行政、社會、市場等領(lǐng)域的信用應(yīng)用，構(gòu)建全社會良好的信用環(huán)境，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供信用支持。

第三，發(fā)展目標(biāo)。通過數(shù)字化改造，全面建成"531X"信用工程2.0版，實現(xiàn)主體全覆蓋，數(shù)據(jù)集中，社會應(yīng)用良好。建立科學(xué)的指標(biāo)體系、精確的信用監(jiān)管體系、多層次的評估和法律的聯(lián)合懲戒制度，不斷完善全省統(tǒng)一的、智能化的公共信用信息平臺，加快形成行政信用分級監(jiān)管機(jī)制、信用保障市場暢通機(jī)制、信用賦能社會有效治理機(jī)制，著力打造“兩省兩區(qū)”的“信用浙江”升級版，社會信用環(huán)境明顯改善，全省社會信用體系建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

第四，主要任務(wù)。包含五項任務(wù)1.以建設(shè)誠信“531X”工程2.0為重點(diǎn)，建設(shè)誠信數(shù)字化先行省。以建設(shè)誠信“531X”工程2.0為核心，構(gòu)建數(shù)字化供給與應(yīng)用全流程信用鏈，全面支持?jǐn)?shù)字化改革。建設(shè)數(shù)字化信用運(yùn)行機(jī)制、健全科學(xué)的公共信用指標(biāo)體系、構(gòu)建數(shù)據(jù)雙向公開的共享體系、構(gòu)建多層次的信用產(chǎn)品體系、建設(shè)全省公共信用中心、完善互聯(lián)互通的信用網(wǎng)絡(luò)體系等六大任務(wù)。2.著力構(gòu)建信用分級監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)全國一流營商環(huán)境建設(shè)。事先實行信用承諾，提高政府辦事效率和公共服務(wù)效率;事中實行信用分級分類監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的精確性;事后實行信用聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本，為深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)工作提供有力支撐。三大任務(wù)，包括健全信用承諾機(jī)制、完善信用監(jiān)管機(jī)制和規(guī)范信用懲戒機(jī)制。3.加快建設(shè)以建立信用保障市場暢通機(jī)制為重點(diǎn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐。大力推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融和財稅等環(huán)節(jié)(領(lǐng)域)信用建設(shè)，全面加強(qiáng)市場運(yùn)行的通暢性，促進(jìn)形成全方位、全要素、高水平、高效率的雙循環(huán)格局。具體包括：加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)信用建設(shè)，加快流通環(huán)節(jié)信用建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，創(chuàng)新金融財稅領(lǐng)域信用建設(shè)。4.以建立信用賦能社會治理的有效機(jī)制為重點(diǎn)，加快省域治理現(xiàn)代化步伐。以誠信手段，聚力提升基層治理、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理能力，增強(qiáng)社會主體的自律意識，助推省域治理現(xiàn)代化。其任務(wù)主要有：提升基層治理領(lǐng)域的信用智能預(yù)警水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的信用管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的信用建設(shè)，加強(qiáng)社會民生保障領(lǐng)域的信用建設(shè)，加強(qiáng)教育、科研、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用建設(shè)，提高社會治理自律自治水平。5.以實施誠信建設(shè)十大工程為重點(diǎn)，打造誠信浙江升級版。在全省全面推行信用建設(shè)十大工程，以行政、社會、市場為重點(diǎn)，把信用應(yīng)用范圍擴(kuò)大到全省，全面提升浙江省社會信用體系建設(shè)的整體水平，走上高質(zhì)量發(fā)展的新階段。其中包括實施信用數(shù)字化提升工程，實施誠信政府表率工程，實施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的誠信建設(shè)工程，實施社會誠信環(huán)境建設(shè)工程，實施鄉(xiāng)村誠信建設(shè)工程，實施信用服務(wù)市場培育工程，實施信用長三角一體化工程，實施信用試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程，實施信用素養(yǎng)提升工程，實施權(quán)益保障提升工程等十項任務(wù)。

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