在全市深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作推進(jìn)會(huì)上的講話

巴中市常務(wù)副市長(zhǎng) 趙文嶠

同志們：

為持續(xù)深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，推動(dòng)工作落地落實(shí)，4月28日，市發(fā)改委聯(lián)合公安、自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等八部門印發(fā)了《關(guān)于深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作的通知》，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。剛才，夕謙同志對(duì)前期工作開展情況進(jìn)行了通報(bào)，總體來看，工作成效明顯，但也仍然存在不少問題，提出的工作建議我都贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、端正思想認(rèn)識(shí)，確保系統(tǒng)治理緊起來

自2018年首次開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治以來，今年已經(jīng)是第四個(gè)年頭連續(xù)開展這項(xiàng)工作，關(guān)于重要意義，以前講過很多，我就不再贅述。但需要強(qiáng)調(diào)的是，一項(xiàng)工作開展的時(shí)間越長(zhǎng)，大家就會(huì)越來越放松，不放在心上，深化系統(tǒng)治理，當(dāng)前首先要解決思想松懈的問題，重點(diǎn)要克服“兩種情緒”：一要克服厭戰(zhàn)情緒。2018年，省紀(jì)委王雁飛書記到巴中調(diào)研，指出巴中招投標(biāo)領(lǐng)域問題突出，要求開展專項(xiàng)整治，2019年持續(xù)跟進(jìn)，2020年開始在全省范圍內(nèi)推開系統(tǒng)治理，今年要求進(jìn)一步深化。大家應(yīng)當(dāng)反思，為何一項(xiàng)治理工作反復(fù)開展?一方面說明這個(gè)領(lǐng)域的確問題多、情況復(fù)雜;另一方面說明治理成效遠(yuǎn)沒有達(dá)到省委省政府、省紀(jì)委的要求，這一點(diǎn)從省紀(jì)委監(jiān)委仍然對(duì)巴中招投標(biāo)領(lǐng)域問題持續(xù)緊盯督辦可以得到佐證。所以，大家必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。二要克服畏難情緒。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問題由來已久、錯(cuò)綜復(fù)雜，治理難度較大是客觀事實(shí)。大家開展工作都會(huì)有先易后難的慣性思維，通過前幾年的整治，違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭雖得到了有效遏制，但客觀來看，一些突出問題還未從根本上解決，主體責(zé)任不落實(shí)、清理排查走過場(chǎng)、案件查處散浮拖、問題處理寬松軟等問題客觀存在。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保系統(tǒng)治理實(shí)起來

深化系統(tǒng)治理項(xiàng)目清理排查是基礎(chǔ)，對(duì)問題項(xiàng)目的清理排查不設(shè)定時(shí)間范圍，從工作通知文件印發(fā)之日起向前追溯，并貫穿整個(gè)治理過程。各項(xiàng)目審批部門要對(duì)審批(備案、核準(zhǔn))的政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理;各行業(yè)主管部門要對(duì)本行業(yè)實(shí)施的政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問題進(jìn)行全面排查，并將問題整改貫穿治理工作全過程，正真達(dá)到以治理促規(guī)范、以治理促提升的目的。

(一)聚焦過程管控，深化系統(tǒng)治理。一要加強(qiáng)投標(biāo)人管理。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容真實(shí)性核查，借助大數(shù)據(jù)分析、電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)篩查功能，嚴(yán)防借牌掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、騙取中標(biāo)等違法違規(guī)行為。二要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市范圍內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員進(jìn)行全面摸排，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。要推動(dòng)上線運(yùn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄系統(tǒng)，加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度。三要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。由市發(fā)改委牽頭，按照修訂的《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為積分制管理機(jī)制。四要加強(qiáng)中標(biāo)人履約監(jiān)管。行業(yè)主管部門要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)中標(biāo)人合同履約、管理人員到崗履職、工程變更等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和標(biāo)后監(jiān)管信息互聯(lián)互通共享，嚴(yán)防轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

(二)聚焦問題處置，深化系統(tǒng)治理。一要多渠道收集問題線索。要依托各類媒介資源，深入開展系統(tǒng)治理宣傳動(dòng)員，提高知曉度和關(guān)注度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體共同參與。要進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，持續(xù)面向社會(huì)公開征集問題線索，將信訪舉報(bào)作為問題線索的重要來源。二要嚴(yán)查嚴(yán)辦各類違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，該移交紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移交。對(duì)于在系統(tǒng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家徇私舞弊、代理機(jī)構(gòu)弄虛作假以及領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為一律嚴(yán)查嚴(yán)辦，決不允許縮桿走尺、搞大事化小小事化了。同時(shí)要依法辦理上級(jí)部門移送的問題線索。三要扎實(shí)開展“回頭看”。一方面，各地各部門要對(duì)2020年系統(tǒng)治理開展以來的問題項(xiàng)目清理排查情況、整改落實(shí)情況、行政處罰情況、線索移送情況、追責(zé)問責(zé)情況、制度執(zhí)行情況開展“回頭看”。同時(shí)，要按照市紀(jì)委監(jiān)委工作要求，扎實(shí)開展“四查四看”工作，對(duì)標(biāo)職責(zé)看責(zé)任是否壓實(shí)，對(duì)標(biāo)措施看推進(jìn)是否扎實(shí)，對(duì)標(biāo)成效看工作是否真實(shí)，對(duì)標(biāo)問題看整改是否務(wù)實(shí)，并于5月底前將“回頭看”和“四查四看”自查報(bào)告報(bào)市發(fā)改委匯總后報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委。

(三)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化系統(tǒng)治理。一是各行政主管部門要落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大對(duì)限制排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為的查處力度，消除招投標(biāo)過程中各類不合理限制和壁壘，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是全面推行招投標(biāo)全流程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。目前，全市只有住建、交通、水利三個(gè)部門上線了招標(biāo)文件電子模板，可以實(shí)施異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，未能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化的行業(yè)主管部門要在10月底前完成電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件制定并上線運(yùn)行。今后，在受理項(xiàng)目交易申請(qǐng)時(shí)，要將符合條件項(xiàng)目實(shí)行電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)作為強(qiáng)制性要求。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各類市場(chǎng)主體的信用管理，根據(jù)信用情況，對(duì)市場(chǎng)主體采取差異性監(jiān)管措施，在本行業(yè)電子招標(biāo)文件模板中，對(duì)投標(biāo)人信用信息設(shè)置公平合理的激勵(lì)或限制措施，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。

三、全面推動(dòng)落實(shí)，確保系統(tǒng)治理嚴(yán)起來

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。市發(fā)改委要履行招投標(biāo)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，牽頭做好系統(tǒng)治理的統(tǒng)籌、督導(dǎo)工作。各區(qū)縣人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)深化系統(tǒng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo);市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管招投標(biāo)”，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作。各責(zé)任單位一把手要擔(dān)起“第一責(zé)任”，對(duì)深化系統(tǒng)治理工作親自部署、親自推動(dòng)、親自把關(guān)，要按照“專起來抓、一抓到底”的要求，及時(shí)組建工作專班，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保系統(tǒng)治理工作開展有序、成效明顯。

(二)強(qiáng)化跟蹤問效，狠抓工作落實(shí)。各地各部門要及時(shí)對(duì)系統(tǒng)治理工作開展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，每月25日前將本月工作情況，連同問題項(xiàng)目整改臺(tái)賬和信訪舉報(bào)處理臺(tái)賬報(bào)市發(fā)改委。

市發(fā)改委要加強(qiáng)工作研判，根據(jù)階段性工作需要，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)開展督導(dǎo)檢查，對(duì)投訴舉報(bào)和問題項(xiàng)目較多的縣區(qū)和行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)解剖;對(duì)零問題、零案件、零移送的行業(yè)和部門進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo);對(duì)經(jīng)常發(fā)生違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。要同步建立系統(tǒng)治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每個(gè)季度召開聯(lián)席會(huì)議，匯總工作進(jìn)展、會(huì)商重大問題、研究部署下步工作。

(三)強(qiáng)化責(zé)任追究，務(wù)求治理實(shí)效。一方面，市發(fā)改委要對(duì)工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)的部門強(qiáng)化督促檢查、限期推動(dòng)整改;對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不履責(zé)、搞形式、走過場(chǎng)、推諉扯皮、弄虛作假、包庇縱容的責(zé)任單位和責(zé)任人員，報(bào)送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，作為典型案例公開曝光。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府關(guān)于“從2019年8月1日起，凡是新出現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目違反招投標(biāo)管理規(guī)定的，項(xiàng)目業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人一律先免職，再依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理”的決定，查處一批典型案件，形成強(qiáng)烈的震懾效果。

同志們，深化系統(tǒng)治理意義重大、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我市正處于全力建設(shè)“三市兩地一樞紐”的重要時(shí)期，迫切需要公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境和“親清”新型政商關(guān)系，各地各部門要切實(shí)履好職、擔(dān)好責(zé)，扎實(shí)深入開展系統(tǒng)治理工作，為“十四五”開好局提供堅(jiān)強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境保障，助力巴中高質(zhì)量發(fā)展。

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