在固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查座談會(huì)上的講話

中央政治局常委 栗戰(zhàn)書

這次到陜西來(lái)，主要是檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況，9號(hào)到達(dá)后，先后去了榆林、延安、漢中、西安等地檢查。剛才，國(guó)中同志作了講話，虎城、一德同志介紹了有關(guān)情況，大家緊扣法律條文談了法律實(shí)施的成效、問(wèn)題和建議，講得都很好。

這些年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，親自領(lǐng)導(dǎo)指揮打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)用力、久久為功，天更藍(lán)、水更清、山更綠的目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，正在探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)保的重要內(nèi)容，總書記先后數(shù)十次作出重要指示批示，涵蓋了固體廢物污染防治工作的方方面面，包括固體廢物回收利用、固體廢物進(jìn)口管理、垃圾分類、塑料污染治理、產(chǎn)品包裝、農(nóng)業(yè)固體廢物處理和資源化利用、危險(xiǎn)廢物處理處置等，總書記都有明確指示要求。對(duì)一項(xiàng)具體工作作出如此密集、細(xì)致的指示和部署，這是不多見(jiàn)的，充分表明固體廢物污染防治的重要性和緊迫性。

經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，我國(guó)固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，收集、處理和利用能力都有明顯提升。“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)綜合利用各類大宗固體廢物130億噸，綜合利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也要看到，固體廢物的增量和存量長(zhǎng)期居高不下，每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物約33億噸，而且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量超過(guò)600億噸，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃;建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等也是數(shù)十億噸甚至上百億噸的規(guī)模，由于收集處理設(shè)施和能力嚴(yán)重不足，綜合利用率總體仍然偏低，技術(shù)裝備水平不高，缺少高附加值、規(guī)模化利用的產(chǎn)品。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于固廢污染防治的指示要求，嚴(yán)格、全面實(shí)施好固體廢物污染環(huán)境防治法，突出危險(xiǎn)廢物治理，繼續(xù)下力推進(jìn)工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固廢無(wú)害化處理和利用。

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，過(guò)去3年全國(guó)人大常委會(huì)先后開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查。今年，全國(guó)人大常委會(huì)又安排了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，這是連續(xù)第4年對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這部法律1995年制定實(shí)施，之后進(jìn)行過(guò)5次修改，開(kāi)展過(guò)兩次執(zhí)法檢查。去年再次進(jìn)行全面修訂，把習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央部署要求寫進(jìn)法律，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，從6章91條增加到9章126條，為防治固體廢物污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐。從檢查情況看，陜西省委、省人大、省政府對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹都是認(rèn)真的，成效是明顯的。一是完成了法律規(guī)定的地方配套法規(guī)制定，包括《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)文件;二是加強(qiáng)了法律規(guī)定的廢物處理設(shè)施建設(shè)，在咸陽(yáng)、漢中、榆林建立3個(gè)區(qū)域性廢物處理處置中心，建設(shè)了一批生活垃圾處理場(chǎng)(廠)、餐廚垃圾資源化處置場(chǎng)、醫(yī)療廢物集中處置中心;三是建成了陜西省固廢管理信息系統(tǒng);四是開(kāi)展了固體廢物污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，啟動(dòng)了城市生活垃圾分類等工作。當(dāng)然，和全國(guó)一樣，陜西固體廢物污染防治的任務(wù)依然很重，希望通過(guò)這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)全省固廢污染防治工作取得新的成效。

下一步，深入推動(dòng)實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法，要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一、要貫徹落實(shí)法律確立的重大原則及相關(guān)規(guī)定

固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，固體廢物污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則。這部法律的重大制度、重要規(guī)定都是圍繞“三化”原則來(lái)設(shè)計(jì)的。比如，關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，關(guān)于建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定，關(guān)于限制過(guò)度包裝、對(duì)有關(guān)產(chǎn)品和包裝物實(shí)行強(qiáng)制回收的規(guī)定等，都體現(xiàn)了“三化”的原則，要逐條逐款逐項(xiàng)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)固體廢物無(wú)害化處理和資源化利用，做到除害興利、變廢為寶。

“三化”之中，資源化是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)治本之策�？倳�記深刻指出，垃圾是放錯(cuò)位置的資源，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。據(jù)測(cè)算，每回收利用1萬(wàn)噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬(wàn)噸，節(jié)約能源1.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少3.7萬(wàn)噸二氧化碳排放。陜西在這方面有不少探索。西安外環(huán)公路北段工程將建筑垃圾大量應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目中，解決了部分建筑垃圾再生利用問(wèn)題。延安市洛川縣的廢反光膜資源化項(xiàng)目，年生產(chǎn)再生塑料顆粒2000噸，不僅解決了農(nóng)業(yè)白色污染問(wèn)題，還消除了農(nóng)村電網(wǎng)安全隱患。希望你們總結(jié)推廣這些做法，探索形成更多資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

二、要用法律武器破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題

修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，針對(duì)防治工作中的突出問(wèn)題，建立健全了一系列新的制度措施，規(guī)定得十分具體、嚴(yán)格，具有很強(qiáng)操作性。把這些規(guī)定執(zhí)行到位，很多問(wèn)題將得到解決。

總書記要求，要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量。為此，法律明確要求實(shí)現(xiàn)洋垃圾“零進(jìn)口”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律規(guī)定發(fā)布公告，自今年1月1日起，我國(guó)禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。目前，18個(gè)固體廢物進(jìn)口口岸已經(jīng)全部取消。合法進(jìn)口的通道堵住了，還要依法加強(qiáng)對(duì)走私行為的綜合治理，切斷洋垃圾“購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”的非法利益鏈。

總書記對(duì)生活垃圾分類多次作出明確指示，要求從落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。法律增設(shè)專章進(jìn)行規(guī)范，建立了覆蓋城鄉(xiāng)，貫穿投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條的生活垃圾分類制度。要按照法律規(guī)定，把這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。

針對(duì)新冠肺炎疫情暴露的短板，法律增加了醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理、實(shí)行集中處置、加強(qiáng)監(jiān)督管理等規(guī)定。陜西這項(xiàng)工作做得很好，在疫情突發(fā)、高發(fā)期也做到了“日產(chǎn)日清”，很不容易。今后要繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施和能力建設(shè)，確保公眾健康和環(huán)境安全。

三、政府要切實(shí)履行法定職責(zé)

修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，強(qiáng)化了各級(jí)政府及其有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)等方面的職責(zé)，涉及地方政府及其部門的有75條，明確規(guī)定地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染防治負(fù)責(zé)。要依法建立實(shí)施固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，把各級(jí)政府和部門的責(zé)任壓緊壓實(shí)。地方各級(jí)人大也要負(fù)起責(zé)任來(lái)，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告時(shí)，把固體廢物污染防治情況作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，督促同級(jí)政府依法履職盡責(zé)。

法律規(guī)定，省(區(qū)、市)之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制�，F(xiàn)在，上海、江蘇、浙江、安徽已經(jīng)協(xié)商建立了長(zhǎng)三角固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。陜西也可以進(jìn)行探索，與周邊省份在規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域合作。

四、要加大執(zhí)法和司法力度

固體廢物污染環(huán)境防治法第8章，用23個(gè)條款對(duì)各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定和拘留的處罰措施，極大增強(qiáng)了法律的威懾力。法律修訂實(shí)施以來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)立案查處1675件固體廢物污染違法案件，罰款金額約2.3億元;各級(jí)法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件232件，受理環(huán)境保護(hù)類一審行政案件1212件;檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理固體廢物類違法案件1.1萬(wàn)余件。有關(guān)部門連續(xù)3年開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，依法清理各類固體廢物5600多萬(wàn)噸，新增復(fù)綠面積近百萬(wàn)平方米;連續(xù)4年開(kāi)展“國(guó)門利劍”、“藍(lán)天”等專項(xiàng)行動(dòng)，查獲走私固體廢物近500萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)各方面努力，固體廢物污染環(huán)境的勢(shì)頭得到遏制。要持續(xù)加大打擊力度，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，使法律的威力充分發(fā)揮出來(lái)。

五、要加快制定和修改配套法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、名錄

配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、名錄是對(duì)法律制度的具體化、精細(xì)化，是全面有效實(shí)施法律、做好執(zhí)法司法工作的重要保障。固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)此作出了一系列明確規(guī)定，比如，關(guān)于排污許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、集中處置設(shè)施和場(chǎng)所退役費(fèi)用等事項(xiàng)的具體管理辦法，固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)制造標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、生活垃圾分類指導(dǎo)名錄等。這些配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、名錄，有的是要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門統(tǒng)一制定的，有的是需要各地區(qū)因地制宜分別制定的。按照立法法的規(guī)定，配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)在法律實(shí)施一年內(nèi)作出，各地都要抓緊完成地方配套法規(guī)。

六、要形成全社會(huì)共同治理、共同保護(hù)的格局

實(shí)施法律、保護(hù)環(huán)境，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)、組織和公眾也都要自覺(jué)履行法律義務(wù)。固體廢物污染防治的很多工作，比如生活垃圾分類，必須全民參與、人人動(dòng)手，才能真正推行下去。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任，做到依法生產(chǎn)、依法排放;鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;依法追究企業(yè)環(huán)境違法行為責(zé)任，堅(jiān)決防止“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。要開(kāi)展廣泛深入的法律宣傳普及工作，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，從做好垃圾分類等點(diǎn)滴小事做起，一起為改善生態(tài)環(huán)境作努力，一起為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

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