在濮陽(yáng)市全國(guó)文明城市總結(jié)暨深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上的講話(huà)

濮陽(yáng)市委書(shū)記 楊青玖

同志們：

經(jīng)市委研究決定，我們今天召開(kāi)濮陽(yáng)市全國(guó)文明城市總結(jié)暨深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精神文明建設(shè)和城市工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)全省深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)暨文明城市創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)、表彰先進(jìn)，安排部署下步工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、再接再厲，不斷鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程，奮力開(kāi)創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。

剛才，錦印同志宣讀了表彰決定，大家要學(xué)習(xí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的創(chuàng)新舉措和工作作風(fēng)，努力提升能力水平，把今后工作做得更好。市百城辦、市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別圍繞百城建設(shè)提質(zhì)和深化文明城市創(chuàng)建進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)下步工作進(jìn)行了具體安排，會(huì)議還印發(fā)了《濮陽(yáng)市深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(征求意見(jiàn)稿)》等文件，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心

城市承載文明，文明滋潤(rùn)城市。近年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程，持之以恒推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為濮陽(yáng)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的新變化，人民群眾有了更多的幸福感和獲得感。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)實(shí)施695個(gè)項(xiàng)目、完成投資643.2億元，城市功能日益完善;實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，新增一大批綠地、濕地和公園，市縣建成區(qū)基本消除黑臭水體，人居環(huán)境不斷優(yōu)化;加大教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)供給，入學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問(wèn)題得到有效緩解，市民生活更加便利舒心;加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣大群眾的愛(ài)國(guó)意識(shí)、公德意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，文明新風(fēng)進(jìn)一步弘揚(yáng);創(chuàng)建了一批文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)，所有縣城獲得省級(jí)文明縣城或提名獎(jiǎng)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，城市形象不斷提升;持續(xù)深化“放管服”改革，在2020中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中居全省第5位，改革熱度指數(shù)持續(xù)保持全省第1位，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)，大大增強(qiáng)了我市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素加速集聚，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力

城市是人民群眾的家園，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是各種要素匯聚的平臺(tái)。濮陽(yáng)的城市建得好不好，事關(guān)民生福址，事關(guān)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精神文明建設(shè)和城市工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府提出的“安全、整潔、有序、智能”城市工作方針，以更加精準(zhǔn)的舉措推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，努力使城市更有溫度、更有品質(zhì)、更加文明。

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市品質(zhì)。規(guī)劃是城市建設(shè)的“第一�？圩�”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。一個(gè)城市有沒(méi)有品質(zhì)，首先看規(guī)劃有沒(méi)有質(zhì)量。提高規(guī)劃質(zhì)量，就要在做精做細(xì)規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃剛性、統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃上下功夫。一要做精做細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮城鎮(zhèn)承載人口轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善服務(wù)功能、提高宜居水平等因素，一筆一劃梳理規(guī)劃，把規(guī)劃由“大寫(xiě)意”變成“工筆畫(huà)”。二要維護(hù)規(guī)劃剛性。規(guī)劃一旦確定，道路控制紅線(xiàn)不能碰、文物紫線(xiàn)不能占、水藍(lán)線(xiàn)不能越、綠化線(xiàn)不能擠，確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格通過(guò)法定程序進(jìn)行，絕不允許隨意變更。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，沒(méi)有控制性詳規(guī)，絕對(duì)不能出讓土地。三要統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定，高強(qiáng)度投入、規(guī)模擴(kuò)張的城市發(fā)展路子已經(jīng)難以為繼。編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮城市核心圈、城市預(yù)留地圈、環(huán)城生態(tài)圈，引領(lǐng)城市集約發(fā)展、循序開(kāi)發(fā)，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展的路子。

(二)堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城市更新。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。解決好人的問(wèn)題，是城市工作的價(jià)值指向。過(guò)去一些城市片面注重追求速度和規(guī)模，重老城、輕新城，重地上、輕地下，城市框架變大了，群眾生活卻不方便了，這些現(xiàn)象在我市也不同程度存在。必須通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，解決好城市發(fā)展中的問(wèn)題，讓群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。完善的城市功能是支撐一座城市健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)城市更新的首要任務(wù)。盡管這幾年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，但建成區(qū)平均路網(wǎng)密度、綠地率等指標(biāo)仍低于全省平均水平，還有一些設(shè)施損壞、老化問(wèn)題嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足城市發(fā)展需求。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照國(guó)家、省指標(biāo)要求，逐一排查在道路、燃?xì)�、熱力、供排水、防洪、通信、垃圾處理、消防設(shè)施等方面的短板弱項(xiàng)，加大建設(shè)改造力度，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施突出短板基本消除;特別是要針對(duì)部分區(qū)域地下管網(wǎng)覆蓋面不足的問(wèn)題，堅(jiān)持地上地下建設(shè)并重，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。要堅(jiān)持功能優(yōu)先，提升城市公共服務(wù)水平，圍繞建設(shè)15分鐘生活圈、健身圈、閱讀圈，合理布局和配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、購(gòu)物、健身、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，讓居民就近享受便利的公共服務(wù)。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，就形不成人口的有效聚集，也就談不上城市高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化深度協(xié)調(diào)的必然結(jié)果，沒(méi)有鄉(xiāng)村支撐，城市將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。要加快產(chǎn)城融合，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)決摒棄一味賣(mài)地、蓋樓、售房子的錯(cuò)誤觀念，下功夫抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。市城區(qū)要突出抓好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持之以恒將總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、高端康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要堅(jiān)定不移做大總部經(jīng)濟(jì)，加快“引金入濮”，對(duì)接國(guó)有銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等，爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)示范區(qū)。其他縣區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善培育機(jī)制，大力扶持龍頭企業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季�、�?zhuān)業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，把縣城作為重要切入點(diǎn)，以百城建設(shè)提質(zhì)工程賦能鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)。尤其是針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱問(wèn)題，要依托百城建設(shè)提質(zhì)工程，推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、講究方法，有序推進(jìn)、久久為功。

一要壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決存在的困難問(wèn)題。市百城辦和市文明辦要加強(qiáng)工作協(xié)同，對(duì)一些重大安排做好信息通報(bào)和工作銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。各職能部門(mén)要認(rèn)真履職、主動(dòng)作為，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作格局。

二要用好測(cè)評(píng)體系。三年行動(dòng)計(jì)劃確立的“安全、整潔、有序、智能”的城市工作方針，體現(xiàn)了對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的深刻理解，也是對(duì)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》12個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、180條測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的高度概括。各縣區(qū)不僅要深入研究測(cè)評(píng)體系，用心領(lǐng)會(huì)指標(biāo)背后的邏輯和導(dǎo)向，更要把文明城市創(chuàng)建與三年行動(dòng)計(jì)劃融合起來(lái)落實(shí)，有機(jī)統(tǒng)一于城市高質(zhì)量發(fā)展之下，運(yùn)用測(cè)評(píng)體系推動(dòng)各項(xiàng)工作。

三要做好要素保障。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建不能僅靠財(cái)政投入。對(duì)擬實(shí)施的城建項(xiàng)目，要分清輕重緩急，明確每個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，做好平衡、有序籌措，確保可操作、能實(shí)施。要做好土地收儲(chǔ)供應(yīng)，搞好一級(jí)開(kāi)發(fā)，盤(pán)活城區(qū)閑置低效用地，為城市建設(shè)發(fā)展提供有力的用地保障。要把市場(chǎng)機(jī)制引入城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，推進(jìn)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與。要搶抓國(guó)家、省保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的政策機(jī)遇，深度謀劃包裝項(xiàng)目，主動(dòng)做好對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取支持。

同志們，做好百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建工作，使命光榮、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，真抓實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)，全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的濮陽(yáng)絢麗篇章!

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