在全省自然保護(hù)地管理工作會議上的講話

浙江省林業(yè)局副局長 王章明

同志們：

在歲末之際召開這次會議，目的是結(jié)合自然保護(hù)地管理工作的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會和省委第十四屆八次全會精神，對今年的工作進(jìn)行總結(jié)回顧，對明年和“十四五”的工作進(jìn)行部署和謀劃。剛才，各市林業(yè)局進(jìn)行了工作交流，江山市林業(yè)局及江山市林業(yè)局和部分自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)作了典型發(fā)言，大家講得都挺好，希望相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。2020年是不平常的一年，同志們一手抓抗擊新冠肺炎疫情，緊急處置在養(yǎng)野生動物，一手抓自然保護(hù)地整合優(yōu)化、十大名山公園建設(shè)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好地完成了重點(diǎn)工作任務(wù)，為全省“大花園”建設(shè)、長三角一體化生態(tài)保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。一年來，大家承受了工作上的各種壓力，克服了重重困難，放棄節(jié)假日、休息天加班加點(diǎn)，出色完成任務(wù)，體現(xiàn)了保護(hù)地人敢于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的林業(yè)精神。在此，我代表局黨組，向全省自然保護(hù)地系統(tǒng)的同志們表示親切的問候和衷心的感謝!下面我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定2020年工作所取得的成績

自然保護(hù)地體系建設(shè)是2020年省委改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)、省政府的重點(diǎn)工作，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，按照國家林草局和省委省政府的部署，創(chuàng)造性開展工作，取得明顯成效。

(一)“一園兩區(qū)”為國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)立新模式。

根據(jù)省委省政府的決策部署，我省國家公園體制試點(diǎn)由錢江源拓展到錢江源—百山祖“一園兩區(qū)”創(chuàng)建模式。9月上旬國家林草局組織第三方專家組對錢江源—百山祖國家公園開展了評估驗(yàn)收和實(shí)地核查，獲得驗(yàn)收組的高度評價(jià)。

1、確立“一園兩區(qū)”試點(diǎn)模式。在推進(jìn)錢江源國家公園試點(diǎn)評估反饋問題整改的基礎(chǔ)上，省委省政府審時(shí)度勢，決定對錢江源與百山祖區(qū)域進(jìn)行整合，實(shí)施錢江源—百山祖國家公園“一園兩區(qū)”體制試點(diǎn)模式，強(qiáng)化國家公園建設(shè)，為國家公園體制建設(shè)探索新模式。

2、建立“一園兩區(qū)”體制機(jī)制。及時(shí)成立由彭佳學(xué)副省長任組長的省國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;制定錢江源—百山祖國家公園管理機(jī)構(gòu)方案，在錢江源國家公園管理機(jī)構(gòu)不變的情況下，批復(fù)設(shè)立了錢江源—百山祖國家公園百山祖管理局;制定印發(fā)了《錢江源—百山祖國家公園管理辦法(試行)》和《錢江源國家公園特許經(jīng)營管理辦法(試行)》等規(guī)章制度。

3、完善“一園兩區(qū)”規(guī)劃體系。在修編錢江源園區(qū)總規(guī)和編制百山祖園區(qū)總規(guī)的基礎(chǔ)上，省政府批復(fù)了《錢江源—百山祖國家公園總體規(guī)劃(2020—2025年)》，并完成《錢江源國家公園環(huán)境教育專項(xiàng)規(guī)劃》《錢江源國家公園生物廊道專項(xiàng)規(guī)劃》《錢江源國家公園生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》《錢江源國家公園監(jiān)測體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。

4、建立集體林權(quán)管理新機(jī)制。在開展自然資源權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，錢江源、百山祖園區(qū)全面完成集體林地地役權(quán)改革，集體林地實(shí)行了統(tǒng)一管理;錢江源園區(qū)還探索了農(nóng)用承包地地役權(quán)試點(diǎn)，簽訂地役權(quán)協(xié)議，為全國國家公園自然資源產(chǎn)權(quán)管理提供典范。

5、探索推進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)居民的生態(tài)移民工作;探索建立社區(qū)居民柴改氣、柴改電補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)特許經(jīng)營，探索開展土特產(chǎn)銷售特許經(jīng)營試點(diǎn);持續(xù)做好錢江源國家公園科研和環(huán)境教育，為國家公園的融合發(fā)展進(jìn)行了積極的探索。

(二)“浙江做法”為自然保護(hù)地整合優(yōu)化積累新經(jīng)驗(yàn)。

3月16日自然資源部、國家林草局聯(lián)合召開視頻會議部署自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作后，全省迅速行動，各市縣在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方，穩(wěn)步推進(jìn)。整合優(yōu)化過程中，我省堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，有效處置自然公園內(nèi)村莊、永農(nóng)等問題，得到國家林草局的肯定，并被推薦到全國學(xué)習(xí)借鑒。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)先行。為打好自然保護(hù)地整合優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，省林業(yè)局牽頭成立了自然保護(hù)地整合優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，指導(dǎo)開展整合優(yōu)化試點(diǎn)，出臺《浙江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案》，制定了方案審查要點(diǎn)及審查工作流程，為全面鋪開做好先行準(zhǔn)備。

2.主動溝通，穩(wěn)步推進(jìn)。主動與自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳溝通協(xié)調(diào)，做到互通信息、及時(shí)對接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接上，原則上把嚴(yán)格管控區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，合理利用區(qū)不劃入生態(tài)保護(hù)紅線;對西湖、普陀山等城市型、人為活動較多的保護(hù)地，云和梯田、德清下渚湖等為代表的濕地公園范圍內(nèi)允許保留永久基本農(nóng)田，作為特例不劃入生態(tài)保護(hù)紅線，較好解決了紅線與保護(hù)地的關(guān)系。

3.強(qiáng)化支撐，確保質(zhì)量。成立省自然保護(hù)地整合優(yōu)化專家審查委員會，組建以省森林資源監(jiān)測中心牽頭的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)程制定、技術(shù)培訓(xùn)、成果匯總、省級方案編制以及技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收等工作。為按時(shí)、高質(zhì)量編制整合優(yōu)化預(yù)案提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

(三) “十大名山”為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道開拓新路子。

推進(jìn)“十大名山公園”建設(shè)是“大花園”建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，是自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要途徑。今年“十大名山公園”建設(shè)的重點(diǎn)是加快項(xiàng)目推進(jìn)和品牌宣傳。

1、做好政策支持。將“十大名山公園”建設(shè)作為“大花園”的“耀眼明珠”，列入詩路基金項(xiàng)目、“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、浙江省基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目清單(2020年-2035年)等，積極對接項(xiàng)目政策，加強(qiáng)政策支持力度。

2、抓好項(xiàng)目建設(shè)。下發(fā)《2020年浙江省“十大名山公園”重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，明確項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、責(zé)任分工和保障措施。今年以來，全省“十大名山”共完成項(xiàng)目投資共計(jì)38.5億元，其中：五大重點(diǎn)建設(shè)工程已完成投資額1.4億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的93%。

3、開展系列宣傳。積極運(yùn)用多種媒體，不斷拓展宣傳渠道，加強(qiáng)名山公園宣傳。全年，《浙江日報(bào)》刊出“十大名山”專版5期、《浙江畫報(bào)》專欄3期、學(xué)習(xí)強(qiáng)國推出10集專題短片;《浙江林業(yè)》推出“一月一名山”宣傳10期，并通過浙江發(fā)布、地鐵宣傳片、浙江美麗大花園——浙江省“十大名山公園”走進(jìn)神仙居暨“五百”森林康養(yǎng)目的地宣傳推介活動、浙江大花園“十大名山公園”走進(jìn)天目山暨“滿貫跑”首發(fā)活動等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大“十大名山公園”的品牌效應(yīng)，關(guān)注度超過1000萬人次。

(四)“動態(tài)監(jiān)測”為“天空地”一體化提供新支撐。

1.建平臺。推進(jìn)自然保護(hù)地綜合監(jiān)管與服務(wù)平臺(二期)項(xiàng)目建設(shè)。

2.上項(xiàng)目。組織實(shí)施自然保護(hù)地動態(tài)變化監(jiān)測項(xiàng)目，完成10個(gè)重點(diǎn)自然保護(hù)地的人類活動監(jiān)測和生態(tài)質(zhì)量變化監(jiān)測內(nèi)業(yè)工作。

3.抓檢查。開展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)活動“雙隨機(jī)”抽查。開展對溫州、舟山、臺州丶寧波國家局遙感監(jiān)測變化情況疑點(diǎn)疑區(qū)的現(xiàn)場核查，督促落實(shí)整改。協(xié)助有關(guān)部門做好自然保護(hù)地違建別墅的清查處置、“綠盾2020”強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督工作等。

(五)“改革創(chuàng)新”為保護(hù)地建設(shè)發(fā)展提供新保障。

1.編制發(fā)展規(guī)劃。率先啟動開展了浙江省自然保護(hù)地發(fā)展“十四五”規(guī)劃的調(diào)研起草工作，現(xiàn)已形成征求意見稿。

2.改革審批制度。經(jīng)省政府同意，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目活動審批事項(xiàng)的通知》，精簡了風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料和內(nèi)容，簡化辦事程序。同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)上審批的要求，進(jìn)一步簡化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等許可材料，壓縮許可時(shí)間一半以上。

3.制定負(fù)面清單。率先開展調(diào)研，制定自然保護(hù)地建設(shè)負(fù)面清單，并在征求意見的基礎(chǔ)上修改完善形成了送審稿。

一年來，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽�，成績來之不易。但我們也要清醒地看到，自然保護(hù)地管理還有許多薄弱環(huán)節(jié)和不足，體現(xiàn)在我們的業(yè)務(wù)水平和能力還不能適應(yīng)工作的需要，還存在畏難情緒，改革力度不夠大;對自然保護(hù)地監(jiān)管質(zhì)量不夠高，監(jiān)管的手段方法不夠多，還存在盲區(qū);規(guī)劃和審批滯后，影響自然保護(hù)地項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出。

二、深刻認(rèn)識面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

今年10月29日，黨中央召開了十九屆五次全體會議;11月19日，省委召開了十四屆八次全會，對今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。從會議的決策來看，中央、省委高度重視自然保護(hù)地體系建設(shè)。我們一定要深刻領(lǐng)會、全面把握中央和省委的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)工作。

(一)自然保護(hù)地體系建設(shè)要求更高。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;要求生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固�？傊�，中央和省委全會所提出的目標(biāo)和要求，對自然保護(hù)地空間布局、管理要求、發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面都提出了更高的要求。

(二)自然保護(hù)地建設(shè)管理任務(wù)更重。省委十四屆八次全會提出：要推進(jìn)名山海島公園建設(shè)，加快把海洋和山區(qū)打造成為新增長極，實(shí)施文化惠民工程，更好發(fā)揮博物館等作用，這是對自然保護(hù)地建設(shè)提出的新任務(wù)。從自然保護(hù)地體系建設(shè)來看，中央指導(dǎo)意見和我省實(shí)施意見提出的自然保護(hù)地整合優(yōu)化、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的路程還很長、任務(wù)還十分艱巨。

(三)自然保護(hù)地監(jiān)督管理要求更嚴(yán)。從目前的政策來看，自然保護(hù)地整合優(yōu)化后要求納入生態(tài)保護(hù)紅線，風(fēng)景名勝區(qū)的政策還不明朗，由于生態(tài)保護(hù)紅線管控要求沒有出臺，大家對自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展顧慮較多。

從今年國家對自然資源資產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保督查、中央和省委巡視等內(nèi)容和要求來看，明顯加大了對自然保護(hù)地建設(shè)管理的督查。因此，今后自然保護(hù)地的監(jiān)督管理將從業(yè)務(wù)督查上升到政治督查，從單一部門督查擴(kuò)展到多部門督查，從生態(tài)保護(hù)與破壞情況督查延伸到自然保護(hù)地項(xiàng)目建設(shè)、科普教育等全方位督查。監(jiān)督管理的要求越嚴(yán)，我們就越要保持清醒的頭腦，在扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，切實(shí)提高依法行政的水平和能力。

三、增強(qiáng)信心 加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100年的大慶之年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是自然保護(hù)地體系建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照局黨組的統(tǒng)一部署，開好局起好步，認(rèn)真做好明年自然保護(hù)地體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。

(一)謀篇布局，完善自然保護(hù)地頂層設(shè)計(jì)。

一是推進(jìn)錢江源—百山祖國家公園建設(shè)，爭取錢江源—百山祖國家公園早日正式掛牌;抓好“一園兩區(qū)”總體規(guī)劃的組織實(shí)施，提升國家公園建設(shè)水平。二是謀劃完善自然保護(hù)地布局，加快編制自然保護(hù)地發(fā)展“十四五”規(guī)劃。三是認(rèn)真指導(dǎo)并配合做好雁蕩山世界地質(zhì)公園再評估工作。

(二)攻堅(jiān)克難，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化落地見效。

一是爭取國家層面對我省預(yù)案的盡快批復(fù)，進(jìn)一步做好與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化政策的對接工作，加快修改完善形成整合優(yōu)化方案。二是穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地評估和功能分區(qū)的優(yōu)化，并逐步開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。

(三)堅(jiān)持特色，加快規(guī)劃編制和審批進(jìn)程。

認(rèn)真落實(shí)審計(jì)、巡視問題的整改。在編制實(shí)施全省自然保護(hù)地發(fā)展“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照整合優(yōu)化方案確定的范圍，加快自然保護(hù)地總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的新編、修編和審批工作，完善具有浙江特色的自然保護(hù)地規(guī)劃體系。

(四)守正創(chuàng)新，推進(jìn)法律法規(guī)體系建設(shè)。

開展《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《浙江省自然保護(hù)區(qū)條例》修訂調(diào)研，起草《條例》草案的建議稿;開展《錢江源--百山祖國家公園管理?xiàng)l例》的調(diào)研論證，爭取省人大列上立法計(jì)劃。

(五)融合發(fā)展，加快打通兩山轉(zhuǎn)化通道。

一是繼續(xù)推進(jìn)“十大名山公園”建設(shè)”，開展“十大名山公園”品牌宣傳推介活動。二是繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地融合發(fā)展示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)，年底前爭取掛牌命名20個(gè)左右融合發(fā)展示范鎮(zhèn)(村)。三是強(qiáng)化自然保護(hù)地科普教育宣傳，優(yōu)先扶持科普館建設(shè)，鼓勵開展自然教育、生態(tài)旅游，促進(jìn)人與自然和諧共生，讓自然保護(hù)地真正成為展示浙江特色生態(tài)文化的重要窗口。

(六)多措并舉，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理。

全面實(shí)施自然保護(hù)地人為活動和生態(tài)變化綜合動態(tài)監(jiān)測，開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查、遙感監(jiān)測變化情況疑點(diǎn)疑區(qū)檢查等各類監(jiān)督檢查;會同相關(guān)部門聯(lián)合開展玻璃棧道等特殊項(xiàng)目的監(jiān)督，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

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