在全省防汛會(huì)商會(huì)上的講話

甘肅省慶陽市委書記 黃澤元

同志們：

我們召開這次防汛會(huì)商會(huì)，主要目的是對(duì)今年當(dāng)前和今后一段時(shí)期防汛形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)防汛重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，省氣象局、黃委水文局分析了今年以來的氣象、水文情況，對(duì)下一步氣象、雨情形勢(shì)作出了預(yù)判;省水利廳對(duì)下一步水利部門需要做好的重點(diǎn)工作提出了工作要求;漢杰同志代表省防汛抗旱指揮部辦公室，對(duì)去年防汛工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。這些任務(wù)和措施都很具體，我完全同意，各地各有關(guān)部門要在下一步工作中認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好防汛工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

第一，要始終保持高度戒備。防汛工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作大局。如果我們?cè)诜姥垂ぷ鞔嬗新楸源笠夂退尚杆枷耄�就有可能造成重大人員傷亡，引發(fā)次生災(zāi)害，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大，影響全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在多年工作實(shí)踐過程中，防汛工作有別于安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)工作只要措施到位，所有生產(chǎn)安全事故都有可能避免，但防汛工作只能通過有效的措施來減輕災(zāi)害損失，無法阻止其發(fā)生，因此，防汛工作的難度更大、任務(wù)更加艱巨。

從氣象情況看，近年來全國范圍內(nèi)極端氣象天氣呈增加趨勢(shì)，今年4月30日江蘇省出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，預(yù)報(bào)風(fēng)力8-9級(jí)，但局部最大風(fēng)力達(dá)到14級(jí)，甚至超過14級(jí)，造成了重大人員傷亡，這在江浙一帶是極其罕見的。從我省情況來看，白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽突然遭遇高影響天氣，造成了21名參賽選手死亡，在全國類似的體育賽事中絕無僅有。大家都想知道，什么是高影響天氣?高影響天氣就是指極端天氣對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，高海拔地區(qū)的大范圍大風(fēng)、降溫、降水，對(duì)山地放羊的農(nóng)民構(gòu)不成太大威脅，但對(duì)馬拉松百公里越野賽就會(huì)造成高影響，甚至引發(fā)參賽選手死亡。近幾年類似狀況多發(fā)趨勢(shì)比較明顯，需要我們從思想上高度重視，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

從地形地貌看，我省的特點(diǎn)就是無雨則旱、有雨則災(zāi)，甚至小雨大災(zāi)，近幾年來這種情況經(jīng)常發(fā)生，尤其是我省地形形貌十分復(fù)雜，一旦遭受強(qiáng)降雨天氣，極易引發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害，就可能對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅，所以在這方面各級(jí)各部門要密切關(guān)注，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)想得更壞一些，把采取的防范措施想得更周全一些，寧可“十防九空”，也要確保萬無一失。

從承災(zāi)能力看，我省防災(zāi)基礎(chǔ)普遍較弱，特別是已經(jīng)建成的幾百座水庫，大多數(shù)經(jīng)歷幾十年的運(yùn)行，且建設(shè)年代早、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，存在薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。在多年發(fā)展過程中，立足于建設(shè)宜居宜業(yè)的環(huán)境，我省許多城市依托過境河流修建了生態(tài)工程或景觀工程，對(duì)改善城市面貌、提高城市品質(zhì)，甚至改變生態(tài)小環(huán)境發(fā)揮了一定作用，但如果沒有相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施，一旦遭遇極端天氣，大洪水迅猛而來的時(shí)候，這些景觀工程就有可能變成奪命工程。需要引起大家的高度重視。

從災(zāi)害鏈看，強(qiáng)降雨天氣就會(huì)形成災(zāi)害鏈，這是甘肅防汛工作非常顯著的特點(diǎn)，往往洪水造成的次生災(zāi)害大于洪災(zāi)本身，2020年隴東南“8·13”特大暴洪災(zāi)害就是很好的例證。洪水造成災(zāi)害損失為什么這樣重，就是與我省特殊的地形地貌有一定關(guān)系。我省隴東南地區(qū)的地形地貌可概括為“江河為經(jīng)、溝汊為緯”，江河都是東西走向，自西向東流，但溝汊為緯，溝汊都是南北走向，所以東西向的江河和南北向的溝汊，一旦發(fā)生泥石流就會(huì)堵塞江河，形成堰塞體，造成巨大的次生災(zāi)害。近幾年洪水災(zāi)害造成的人員死亡，遠(yuǎn)少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害造成的人員死亡，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的威脅更大。因此，全省上下要始終保持高度戒備，不能有一絲一毫的麻痹松懈，全力以赴做好防汛各項(xiàng)工作，無論是隴東南地區(qū)，還是降水較少的河西地區(qū)，都要做好應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)流域大洪水以及重大險(xiǎn)情災(zāi)情的應(yīng)急準(zhǔn)備。

第二，要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮調(diào)度。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，防汛抗旱體制機(jī)制經(jīng)歷了重大調(diào)整，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，省市縣三級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)了防汛抗旱指揮部辦公室的職能，這是系統(tǒng)性的重塑。體制機(jī)制重塑需要磨合期，但磨合期不能無期限。目前，我們?cè)诮?jīng)歷機(jī)構(gòu)改革后的第三個(gè)防汛年份，要適應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”防災(zāi)減災(zāi)體制的轉(zhuǎn)變，就必須強(qiáng)化統(tǒng)一的指揮調(diào)度。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。防洪法規(guī)定，防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)制，這一點(diǎn)大家要認(rèn)識(shí)清楚、心中有數(shù)，各部門在防汛工作上都有責(zé)任、都有任務(wù)。汛前省防指已備案公示了市級(jí)防汛行政責(zé)任人、重點(diǎn)工程防汛責(zé)任人和山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，明確了各自的工作職責(zé)。各級(jí)應(yīng)急管理部門作為防汛抗旱指揮部辦公室，一定要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提請(qǐng)同級(jí)政府對(duì)防汛工作進(jìn)行再安排再部署，把各級(jí)防汛責(zé)任壓緊壓實(shí)、督促防汛責(zé)任人履行職責(zé)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)防汛抗洪工作責(zé)任，督促各行業(yè)部門和縣鄉(xiāng)政府履行工作職責(zé)，集中時(shí)間和精力進(jìn)一步細(xì)化防汛措施，在防的方面要落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)的責(zé)任，在救的環(huán)節(jié)要落實(shí)撤離人員的責(zé)任，一旦因工作不到位、應(yīng)對(duì)不及時(shí)，造成重大人員傷亡，就必須有人來承擔(dān)責(zé)任。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防汛抗旱指揮部作為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以對(duì)同級(jí)指揮部所有成員單位發(fā)號(hào)施令，這是防汛體制賦予的職責(zé)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要權(quán)力。因此，各級(jí)應(yīng)急管理部門一定要用好這種權(quán)力，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，主動(dòng)大膽協(xié)調(diào)，理直氣壯發(fā)通知、做安排、開單子、下指令，督促各方認(rèn)真履職盡責(zé)，確保防汛工作部署和措施落實(shí)到位。2020年在隴東南“8·13” 特大暴洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救援過程中，省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，省級(jí)各部門密切協(xié)作配合，執(zhí)行指揮部指令迅速有效。但從實(shí)際情況看，市縣兩級(jí)應(yīng)急部門作為承擔(dān)防汛抗旱指揮部辦公室職能的部門，既存在不會(huì)干、也存在不敢干的問題，今年市縣兩級(jí)一定要樹立抓統(tǒng)籌是盡職、不統(tǒng)籌是失職的思想，消除思想顧慮，大膽履職盡責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，落實(shí)防汛措施，提升防范應(yīng)對(duì)處置水平。

三是強(qiáng)化部門職能。水利、住建、交通、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等負(fù)有防汛責(zé)任的部門，要認(rèn)真履行防汛工作責(zé)任制，督促本行業(yè)領(lǐng)域各單位各部門履行好工作職責(zé)，把涉及防汛的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查好，把防范應(yīng)對(duì)措施搞扎實(shí)，力爭(zhēng)將各類隱患問題化解在萌芽狀態(tài)，不斷提高安全保障水平。

四是強(qiáng)化初期應(yīng)對(duì)。無論是自然災(zāi)害，還是事故災(zāi)難，初期應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。初期是搶險(xiǎn)救援中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最混亂的階段，事發(fā)突然的時(shí)候，好多人沒有思想準(zhǔn)備，也沒有工作準(zhǔn)備，缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，加之初期要做出判斷和決定，擔(dān)負(fù)比較大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。但初期應(yīng)對(duì)如何，又直接關(guān)系搶險(xiǎn)救援的成敗。比如，搶險(xiǎn)救援過了地震黃金救援72小時(shí)，被埋壓人員的生存幾率就急劇減小。前不久發(fā)生的白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全事件，在事發(fā)初期反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)不力，造成了重大人員傷亡。初期如何應(yīng)對(duì)，需要市縣兩級(jí)通過加強(qiáng)桌面推演，熟悉應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后要清楚怎么報(bào)告、怎么處置、采取哪些最必要的措施，盡最大努力掌握初期應(yīng)對(duì)的規(guī)律特點(diǎn)，不斷提升初期應(yīng)對(duì)的能力水平。

第三，要落實(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施。強(qiáng)降雨天氣，我們避免不了，也管不住，能做的就是盡量減少人員傷亡，甚至做到不死人，這是第一位的目標(biāo)。防汛最核心、最關(guān)鍵的措施都要圍繞不死人、少死人來展開，其中最有效的方法就是避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。2020年隴南文縣石雞壩鎮(zhèn)群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是很好的例證，如果撤離晚2個(gè)小時(shí)，就可能造成重大人員傷亡。要做好避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，就要把握好這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是突出預(yù)警檢測(cè)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和覆蓋面。精準(zhǔn)性就是氣象部門作出精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)，盡可能提供比較準(zhǔn)確的天氣預(yù)測(cè)。及時(shí)性就是各級(jí)部門傳達(dá)和發(fā)布信息的時(shí)效。覆蓋面就是要在第一時(shí)間讓更多受威脅群眾接收到信息，特別要關(guān)注老弱病殘等特殊人群的預(yù)警信息發(fā)布。

二是突出應(yīng)急預(yù)案的修訂完善和啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理部門的重要工作職責(zé)，近期省政府批準(zhǔn)發(fā)布了《甘肅省突發(fā)事件的總體應(yīng)急預(yù)案》，包括了各類事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。在預(yù)案編制工作方面，各地要不等不靠，結(jié)合實(shí)際健全完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案反映了各地事發(fā)前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)判，也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)措施，各地要按照大綱和基本流程編制好預(yù)案，特別是鄉(xiāng)村應(yīng)急預(yù)案一定要簡(jiǎn)明扼要、務(wù)實(shí)管用，進(jìn)一步明確和細(xì)化預(yù)警發(fā)布權(quán)限、發(fā)布方式、撤離路線和避險(xiǎn)地點(diǎn)等要素，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，并按照要求抓好應(yīng)急預(yù)案修訂完善和啟動(dòng)實(shí)施等核心環(huán)節(jié)。

三是突出重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練。群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作光有應(yīng)急預(yù)案還不行，還要開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練來提升轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的及時(shí)性。今年4月27日，省政府召開了全省防汛抗旱指揮部成員單位第一次全體會(huì)議，對(duì)各地區(qū)、各部門做好防汛工作作出了安排部署、提出了明確要求，要求從今年開始，受山洪和泥石流威脅的所有村鎮(zhèn)、社區(qū)都要按照“全面覆蓋、無一例外”的要求，至少組織開展一次應(yīng)急演練。這項(xiàng)工作將作為今年防災(zāi)減災(zāi)督查檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，如果各地沒有按要求組織受山洪、泥石流威脅的村社開展應(yīng)急演練，一旦發(fā)生山洪、泥石流災(zāi)害，人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)不及時(shí)，造成重大人員傷亡，省上將嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地防汛抗旱指揮部，特別是市縣應(yīng)急管理部門一定要對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)認(rèn)真真抓好落實(shí)。

四是突出避險(xiǎn)措施的周密性、果斷性。自然災(zāi)害發(fā)生后，我們的應(yīng)對(duì)措施一定要果斷迅速，如果稍有遲疑，就可能帶來滅頂之災(zāi)。因此，我們要不斷增強(qiáng)避險(xiǎn)措施的周密性、果斷性，在這方面堅(jiān)決不能出問題。避險(xiǎn)措施的周密性就是在避險(xiǎn)措施執(zhí)行過程中，不能因我們考慮不周全，工作存在漏洞，造成次生災(zāi)害。避險(xiǎn)措施的果斷性，就是要在危機(jī)來臨時(shí)果斷決策，果斷發(fā)布指令，不能猶豫不決，錯(cuò)失良機(jī)，釀成大禍。避險(xiǎn)措施的有效性，靠的是一線指揮員的判斷力，靠的是我們的工作責(zé)任心，靠的是我們?cè)鷮?shí)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。總而言之，當(dāng)自然災(zāi)害來臨時(shí)，我們要圍繞周密、果斷這兩個(gè)關(guān)鍵詞，把避險(xiǎn)措施落實(shí)好，把人員避險(xiǎn)工作做到位，努力將災(zāi)害損失降到最低。

同志們，再過十幾天時(shí)間，我們將迎來黨的百年華誕，大家一定要振奮精神，瞪大眼睛、繃緊神經(jīng)，堅(jiān)持生命至上、安全第一，以對(duì)黨和國家事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的高度，以更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加嚴(yán)實(shí)的要求，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，有效防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡最大努力做到少出事、不出大事，為迎接我們黨百年華誕創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

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