《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號(hào))明確了決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等15個(gè)法定文種。從寫(xiě)作上看，上述法定公文既各有特點(diǎn)，又有作為“法定”的同一性，如體式必須規(guī)范、文風(fēng)必須莊重、表達(dá)必須得體等。研究這些法定公文寫(xiě)作的普遍規(guī)律，有助于文字工作者加深對(duì)法定公文寫(xiě)作的理解，進(jìn)一步提高公文寫(xiě)作水平。下面華圖教育就帶大家看一看寫(xiě)好法定公文的十大關(guān)鍵。

一、定好“調(diào)子”

所謂“調(diào)子，就是發(fā)文的意圖。寫(xiě)任何文章，都有一個(gè)基調(diào)，或褒揚(yáng)，或貶抑，或宣示等，這是決定行文走向和寫(xiě)作成敗的關(guān)鍵。中國(guó)古人從事藝術(shù)創(chuàng)作十分強(qiáng)調(diào)“意在筆先”“畫(huà)竹必先胸中有竹”“未成曲調(diào)先有情”，法定公文作為黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，要實(shí)現(xiàn)既定的擬制目的和預(yù)期的執(zhí)行效果，其寫(xiě)作也必須做到：未動(dòng)筆，先有“意”。《李笠翁曲話》中說(shuō)：“袖手于前,始能疾書(shū)于后。”公文起草人在動(dòng)筆前，就要綜合各方面的“意思”，形成特定的表達(dá)主旨。比如擬制《×××關(guān)于增加人員編制的請(qǐng)示》，運(yùn)思之中，理當(dāng)隱含本部門(mén)職能擴(kuò)大、任務(wù)加重、人手緊張的內(nèi)在邏輯，歸根結(jié)底，就是要體現(xiàn)“增加編制的必要性”這一意圖，全文的寫(xiě)作都將圍繞這一基調(diào)展開(kāi)，這也確保了文章的主題集中，嚴(yán)謹(jǐn)有序。

二、站好“位子”

所謂“位子”，就是寫(xiě)作的角度。寫(xiě)作的角度不同，文章的內(nèi)容和格調(diào)就迥然有別。從事法定公文寫(xiě)作，不能沒(méi)有一個(gè)正確而合適的角度。由于法定公文的作者不是起草人，而是該文件的制發(fā)單位，這就決定了公文的寫(xiě)作者不能站在“己之一隅”來(lái)觀察和思考問(wèn)題，必須徹底“忘掉”自我，根據(jù)文種以及發(fā)文單位的不同，隨時(shí)切換角度，站準(zhǔn)位置。比如，《××省人民政府關(guān)于同意××縣撤縣建區(qū)的批復(fù)》，起草人必須從××省人民政府的角度擬制批復(fù);《××局關(guān)于表彰××先進(jìn)集體的決定》，這是從××局的角度來(lái)寫(xiě)作決定。即使是同一文種，角度的選擇也不盡相同，如《關(guān)于建設(shè)城市管理綜合指揮大廳的報(bào)告》可以從技術(shù)發(fā)展的角度擬寫(xiě)，也可以從形勢(shì)發(fā)展的需要等角度進(jìn)行寫(xiě)作，不同的人會(huì)有不同的考慮，“站位”的差別有時(shí)比較大�？傊�，寫(xiě)作者要圍繞發(fā)文單位“集體意志”這一“圓心”，做好角度隨時(shí)轉(zhuǎn)換的“圓周運(yùn)動(dòng)”。

三、戴好“帽子”

所謂“帽子”，就是發(fā)文的依據(jù)。公文作為一種上傳下達(dá)、內(nèi)外溝通的信息傳遞工具，其制發(fā)一般都有特定的依據(jù)和緣由�；蛘�引文件依據(jù)，或直陳組織決定，旨在突出發(fā)文的權(quán)威性，說(shuō)明發(fā)文內(nèi)容的合法性來(lái)源。要區(qū)分兩種情況：一種是直截了當(dāng)。如“為全面貫徹全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕50號(hào))要求，根據(jù)部門(mén)和單位職責(zé)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)對(duì)有關(guān)工作任務(wù)提出如下分工……”這一長(zhǎng)句，重點(diǎn)介紹了“分工”的三重依據(jù)。另一種是隱含其中。如“《國(guó)家糧食局通告》(國(guó)糧通〔2007〕4號(hào))：《糧食行政復(fù)議工作規(guī)程(試行)》已經(jīng)國(guó)家糧食局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年12月1日起施行。特此通告。”本文“經(jīng)……討論通過(guò)”則是間接點(diǎn)明“公布”的緣由。對(duì)“帽子”的穿戴要堅(jiān)持“應(yīng)戴則戴，當(dāng)省必省”的原則，切不可過(guò)多過(guò)濫。

四、端好“架子”

所謂“架子”，就是語(yǔ)言的特點(diǎn)。法定公文因不同的主旨意圖而表現(xiàn)出風(fēng)格各異的語(yǔ)言特點(diǎn)。根據(jù)發(fā)文方向的不同，法定公文有上行文、平行文和下行文之分。就語(yǔ)言特點(diǎn)而言，上行文用詞謙恭懇切，如“報(bào)請(qǐng)”“呈請(qǐng)”等。下行文表達(dá)嚴(yán)肅莊重，如“希遵照辦理”“務(wù)請(qǐng)”“均應(yīng)”等。平行文語(yǔ)言禮貌懇切，如“未能照辦，請(qǐng)見(jiàn)諒”“酌情”等。如果在語(yǔ)言特點(diǎn)上不能體現(xiàn)文種的鮮明特點(diǎn)，該堅(jiān)決的猶疑含混，該客氣的生硬呆板，該誠(chéng)懇謙敬的大言不慚，往往會(huì)使公文的表意不明，執(zhí)行力也因此大打折扣。

五、提好“領(lǐng)子”

所謂“領(lǐng)子”，就是文章的樞紐。唐·韓愈在《進(jìn)學(xué)解》中說(shuō)：龍袞九章但摯一領(lǐng)。意思是皇帝的龍袍構(gòu)造非常復(fù)雜，但只要抓住衣領(lǐng)，整件龍袍就可輕輕提起。換句話說(shuō)，抓問(wèn)題要抓關(guān)鍵。對(duì)寫(xiě)公文來(lái)說(shuō)，就是必須有一個(gè)著力點(diǎn)，能夠“窺一斑而見(jiàn)全豹”“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，起到領(lǐng)起全篇的作用。這個(gè)“領(lǐng)子”，多見(jiàn)于各類(lèi)公文的標(biāo)題部分，必須提煉得準(zhǔn)確、清晰、凝練、集中。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報(bào)》，通過(guò)標(biāo)題可以一目了然地看出本文主要講“人大建議、政協(xié)提案的辦理情況”。“領(lǐng)子”也常見(jiàn)于文章的開(kāi)頭部分，如“為繼續(xù)鞏固發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)健康××工作，切實(shí)做好國(guó)際峰會(huì)保障工作，現(xiàn)就××市開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和建設(shè)健康城市工作作如下通知……”，顯而易見(jiàn)，文章的表達(dá)重心即在于“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和建設(shè)健康城市工作”，由此“領(lǐng)”起了下文關(guān)于“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和建設(shè)健康城市工作”的總體思路、主要任務(wù)等內(nèi)容。

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