變革重塑創(chuàng)新制勝加快打造現(xiàn)代服務業(yè)強省

中央政治局委員、重慶市委書記 袁家軍

服務業(yè)發(fā)展事關高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范。 在“兩個先行”的新征程上，服務業(yè)發(fā)展大有可為、大有作為。我們要深入學 習習近平總書記關于服務業(yè)高質量發(fā)展的重要論述精神，總結成績、分析形勢、部署工作，扎實推動服務業(yè)變革重塑，加快打造現(xiàn)代服務業(yè)強省，以優(yōu)異成績 迎接黨的二十大勝利召開。

一、充分肯定我省服務業(yè)發(fā)展成效

習近平同志在浙江工作期間就強調指出，服務業(yè)是社會發(fā)展水平的重要標志之一，要將服務業(yè)逐步培育壯大成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主動力產(chǎn)業(yè)。2005年主持召開全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，強調要“使服務業(yè)成為我省經(jīng)濟增長的新引擎”。17年來，歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，扎實推進服務業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。特別是近年來，面對復雜嚴峻形勢，我省服務業(yè)應對大戰(zhàn)大考，保持良好發(fā)展態(tài)勢。全省服務業(yè)增加值2005年為5000億元，2010年、2015年、2018年分別突破1萬億、2萬億、3萬億，到2021年突破4 萬億;服務業(yè)增加值2012年首次超過工業(yè)，2015年首次超過二產(chǎn)，2016年占GDP 比重首次超過50%，2021年達到54.6%。

產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。2021年，知識密集型服務業(yè)占比提升至36%;航運物流業(yè)加快發(fā)展，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)13年位居全球第一;金融業(yè)整體提升，占GDP比重超過9%;軟件信息服務業(yè)規(guī)上企業(yè)營收超過1.2萬億元，躍居全國第二;網(wǎng)絡零售達到2.5萬多億元，活躍網(wǎng)絡零售網(wǎng)店47.5萬家。

企業(yè)實力明顯提升。千億級企業(yè)2家，百億級企業(yè)24家，十億級企業(yè)288家; 中國服務業(yè)500強企業(yè)數(shù)量為47家，中國服務業(yè)民營企業(yè)100強數(shù)量為12家，服 務業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量總體位于全國第一方陣。

區(qū)域集聚態(tài)勢明顯。環(huán)杭州灣大灣區(qū)服務業(yè)占區(qū)域GDP比重達到64.09%，杭州、寧波“雙引擎”地位更加突出，占全省比重分別為30.63%和18.05%。自貿(mào) 試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家物流樞紐等一批“國”字號平臺先后落地， 100家現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展水平進一步提升、營業(yè)收入5年平均增速近20%，寧波梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)、義烏國際商貿(mào)城等6家集聚示范區(qū)規(guī)模突破千億元。

就業(yè)收入貢獻顯著提高。2021年浙江每萬家市場主體7984家分布于服務業(yè)， 每萬名就業(yè)人員5040人從事服務業(yè)，每萬美元外商投資7170美元投入在服務業(yè)， 每萬元稅收6030元來自服務業(yè)。

服務業(yè)數(shù)字化縱深推進。創(chuàng)建首個國家級數(shù)字服務出口基地，加快建設首個省級數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)分區(qū)深化建設，物流大腦、科技大腦、金融大腦、貿(mào)易大腦等初步構建，商貿(mào)流通應用、浙里e物流、科技成果轉換在線、企業(yè)綜合服務應用(企業(yè)碼)等重大應用加快推廣�？缇畴娚獭⒁苿又Ц�、在線經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式國內領先，數(shù)字生活新服務全國省(區(qū))排名第一。

開放水平持續(xù)提升。杭州、寧波國家服務業(yè)綜合改革試點階段性成效突出， 服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國際貿(mào)易綜合改革試點、區(qū)域金融改革試點等國家級 試點建設扎實推進，自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)擴圍，跨境電商綜試區(qū)基本實現(xiàn)全省 覆蓋。2021年，全省服務業(yè)實際利用外資達到131億美元，占全省比重達71.7%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我省服務業(yè)發(fā)展存在的問題和短板，堅持問題導向，正視問題，采取針對性措施努力加以解決。

二、深入學習習近平總書記關于服務業(yè)高質量發(fā)展的重要論述精神

黨的十八大以來，習近平總書記對服務業(yè)高質量發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述、作出了一系列決策部署，我們要學深悟透。具體要做到“五個深刻理解把握”：

深刻理解把握“服務業(yè)成為經(jīng)濟增長主要動力”的戰(zhàn)略定位。習近平總書記指出，中國居民消費和服務業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力，加快發(fā)展服務業(yè)， 使之成為經(jīng)濟增長的新引擎、社會轉型的新支撐。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平等，推動形成新的增長點，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支撐作用。

深刻理解把握“提升服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力”的核心要求。習近平總書記強調，要對標國際一流水平，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設計、會計、法律、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力;建立公平開放透明的市場規(guī)則，提高我國服務業(yè)國際競爭力。

深刻理解把握“更多依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展”的根本動力。習近平總書記強調，要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結構調整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

深刻理解把握“服務業(yè)開放合作日益成為推動發(fā)展的重要力量”的改革重點。習近平總書記強調，服務業(yè)因其獨特的輕資產(chǎn)、軟要素等特點，更加需要 開放、透明、包容、非歧視的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。要繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，主 動擴大優(yōu)質服務進口;深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放， 推動服務貿(mào)易加快發(fā)展;有序擴大服務業(yè)對外開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

深刻理解把握“推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展”的重要路徑。習近平總書記強調，要順應技術革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級的趨勢，深化業(yè)務 關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè) 和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生。要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展， 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉 型升級。

三、準確把握我省服務業(yè)高質量發(fā)展的目標要求和主要任務

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十五次黨代會精神，堅決落實好疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心發(fā)展思想，以提高供給質量和國際競爭力為導向，突出數(shù)字化、融合化、品質化、綠色化、國際化，重塑服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體制機制，構建現(xiàn)代化服務產(chǎn)業(yè)新體系，全面打響“浙江服務”品牌， 加快建設現(xiàn)代服務業(yè)強省，為我省“兩個先行”提供新引擎。

目標路徑：未來5年，服務業(yè)發(fā)展方式轉變取得重要進展，“創(chuàng)新開放、融合共享、供需協(xié)調、優(yōu)質高效”的現(xiàn)代服務業(yè)新格局加快構建，初步建成現(xiàn)代服務業(yè)強省。一是重塑整體能級，服務業(yè)貢獻度進一步提高。服務業(yè)對我省穩(wěn)增長、促就業(yè)的基礎作用明顯提升，經(jīng)濟貢獻地位更加突出。二是重塑發(fā)展動能，科技進步對服務業(yè)引領作用進一步發(fā)揮。數(shù)字技術在服務業(yè)領域的融合和應用深入推進，服務業(yè)技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新進一步深化。三是重塑行業(yè)結構，具有特色優(yōu)勢的服務業(yè)新體系進一步形成。“556”服務業(yè)新體系基本構建，一批具有重大影響力和競爭優(yōu)勢的服務行業(yè)和龍頭企業(yè)做強做大，服

務業(yè)品牌化、標準化、綠色化建設取得重大突破。四是重塑空間格局，發(fā)展均 衡性進一步強化。“兩核四圈”格局加快形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加均衡協(xié)調， 現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)高質量推進建設。五是重塑服務質量，支撐高品質生活 能力進一步提升。消費擴容提質政策體系進一步完善，消費新業(yè)態(tài)新模式新場 景全面推進，高品質生活性服務業(yè)供給水平進一步提高。六是重塑體制機制， 制度政策體系進一步優(yōu)化。服務業(yè)重點領域改革走在全國前列，對外開放進一 步擴大，投資貿(mào)易自由化便利化程度進一步提升，服務業(yè)政策體系更加健全、 治理體系更加高效，頂層謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調特別是逆周期調節(jié)能力明顯增強。

重點要抓好8方面工作：

著力做好當前服務業(yè)穩(wěn)增長穩(wěn)預期工作。首要前提是抓好疫情防控。要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，用最短時間 以最小代價打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)遭遇戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。在這個大前提之下，以超常規(guī) 舉措推動服務業(yè)恢復發(fā)展。一要抓實抓好紓困解難。統(tǒng)籌財政補貼、減稅降費、消費券等政策組合工具，加快一攬子服務業(yè)扶持政策集成落地，滾動制定精準 直達的普惠性政策。對受影響沖擊大的特困服務業(yè)，加快梳理共性問題和共性 需求，“一業(yè)一策”幫助企業(yè)提振信心、渡過難關、恢復活力。二要抓實抓好 保供暢通。精密智控疫情動態(tài)調整通行政策，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定暢通和人 的充分流動支撐服務業(yè)基本面。有序有效恢復線下經(jīng)貿(mào)往來，常態(tài)化組織商務 包機和定期航班，促進對外經(jīng)貿(mào)交流和活動正常開展。三要抓實抓好項目建設。加快推進省服務業(yè)重大項目開工建設;降低門檻、激發(fā)活力，引導和鼓勵民營 資本參與投資建設一批重大服務業(yè)項目。四要抓實抓好消費政策落地。加大消 費券發(fā)放力度，大力促進大宗消費，加快優(yōu)化杭州小客車總量調控政策，努力 釋放消費潛力。加快發(fā)展綠色消費，鼓勵杭州、寧波等地對符合條件的新能源 汽車給予購置補貼，推動充換電基礎設施年度建設計劃實施。五要抓實抓好風 險化解。

著力打造“556”服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要聚力打造5大具有國際影響力服務業(yè)。全面提升國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務、科技服務、現(xiàn)代金融服務業(yè)發(fā)展能級。打造全球數(shù)字貿(mào)易中心、全球航運物流中心、全球科技服務中心和具有全球影響力的新興金融中心。二要培育壯大5大新興服務業(yè)。推動商務服務、人力資源、創(chuàng)意設計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等行業(yè)發(fā)展邁上新臺階，努力成為引領全國商務高質量發(fā)展的先行示范區(qū)、全國文化創(chuàng)意設計高地，節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測服務體系基本構建完善。三要提升發(fā)展6大生活性品質服務業(yè)。以激發(fā)消費潛力、提升群眾滿意度為導向，在現(xiàn)代商貿(mào)、文化服務、休閑旅游、健康服務、教育培訓、居民服務等領域，著力補短板、上水平。打造全球新型 消費中心，建成高品質、新模式消費領先省，深入實施“放心消費在浙江行動”， 支持杭州、寧波、溫州建設國際消費中心城市，實施新型消費標桿市、樣板縣 建設工程，打造一批特色新型消費縣(市、區(qū))。要依托商品市場與產(chǎn)業(yè)集群 互動發(fā)展優(yōu)勢，打造全球小商品采購基地以及全球輕紡、珍珠、五金、皮革等 交易中心。打造全球文化創(chuàng)意中心，建成全國一流、具有全球影響力的文化創(chuàng) 新高地。打造全球重要旅游目的地，持續(xù)提升國際影響力、美譽度。上述每個 重點行業(yè)都要找準發(fā)力點和改革創(chuàng)新切入口，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力和供給質量。

著力推進服務業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展。一要加快服務業(yè)數(shù)字化改革步伐。建設新型數(shù)字基礎設施，深入推進數(shù)智技術在云設計、物流倉儲、金融服務、人力資源、跨境貿(mào)易等領域的應用。實施數(shù)字生活新服務行動，系統(tǒng)推進未來社區(qū)建設和線上服務，培育發(fā)展定制服務，創(chuàng)新發(fā)展新型業(yè)態(tài)，建設數(shù)字生活新服務強省。二要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育、規(guī)范發(fā)展導向，推進各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。積極落實國家關于規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的部署，支持平臺企業(yè)規(guī)范整改、強化創(chuàng)新、大膽探索， 大力幫助平臺企業(yè)紓困解難，加快推動平臺經(jīng)濟在全面創(chuàng)新和健康發(fā)展軌道上加速奔跑。加大不見面交易、零接觸服務等推廣力度，積極發(fā)展體驗式消費、個性需求等定制服務，做大做強搜索電商，豐富社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。三要積極促進新技術新工藝廣泛應用。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位， 鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術聯(lián)合開發(fā)和推廣應用。適應服務專業(yè)化、精細化、個性化發(fā)展特點，支持服務企業(yè)研發(fā)應用新流程、新工藝。

著力提升服務企業(yè)競爭力。一要持續(xù)培育引進龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過并購、聯(lián)合、控股等方式做大做強，積極引進世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)在浙江設立地區(qū)總部和功能性機構;加快將符合條件的龍頭企業(yè)納入省“雄鷹行動”“鳳凰行動”企業(yè)培育庫，鼓勵綜合實力強、發(fā)展?jié)撃艽蟮姆�務企業(yè)加快發(fā)展，大力培育本土千億級龍頭企業(yè)。二要培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。建立服務業(yè)領域高新技術企業(yè)培育庫，加強技術、人才、資金等創(chuàng)新要素支持，培育一批創(chuàng)新能力強、成長潛力大的高新技術企業(yè)。三要持續(xù)推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持大企業(yè)共享生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力，促進大中小企業(yè)相互支撐、互為依托，鼓勵企業(yè)之間跨界融合，形成服務企業(yè)良好生態(tài)圈。

著力加快城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。一要加快“兩核四圈”能級提升。唱好杭甬“雙城記”，優(yōu)化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)現(xiàn)代服務功能， 統(tǒng)籌生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)發(fā)展，增強集聚效應和輻射能力。二要促進縣域城 鄉(xiāng)服務協(xié)調發(fā)展。深入推進服務業(yè)強縣(市、區(qū))、服務業(yè)強鎮(zhèn)建設，支持縣 城與中心城市服務資源對接，提升縣域服務業(yè)對一二產(chǎn)支撐能力、消費升級需 求滿足能力、公共服務供給能力，強化縣城承上啟下的重要載體作用，加強縣 城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。三要加快山區(qū)26縣服務業(yè)發(fā)展。著眼縮小服務業(yè)區(qū)域差距，積極推進科技服務、人力資源、金融資本等要素向山區(qū)26縣延伸輻射。 發(fā)揮山區(qū)縣綠水青山的生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等服務業(yè)， 打造詩畫浙江生態(tài)旅游目的地。四要協(xié)同提升精神文化和物質生活服務水平。聚焦人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享，推進基本公共服務實現(xiàn)均等化，加快 構建“15分鐘品質生活圈”，特別要在精神文化服務上創(chuàng)新思維、提升品質、 增加供給，努力打造精神富裕的標志性成果。

著力推進服務業(yè)高端化發(fā)展。一要打響“浙江服務”品牌。爭創(chuàng)國家級綜合服務業(yè)標準化試點，深化推進“浙江服務”品牌建設，構建“企業(yè)+區(qū)域+行業(yè)”多維度、全方位的品牌體系;支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二要積極推進綠色服務業(yè)發(fā)展。加快商貿(mào)餐飲業(yè)綠色轉型，推動大型商場、餐飲酒店使用節(jié)能環(huán)保設備和技術，嚴格執(zhí)行“限塑令”，實施“光盤行動”。大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保等綠色生產(chǎn)性服務業(yè)，積極引導綠色消費理念，擴大綠色產(chǎn)品供給。加快培育一批綠色物流主體，推動倉儲、運輸、包裝、配送等物流業(yè)綠色發(fā)展。三要豐富服務業(yè)文化內涵。發(fā)揮文化元素和價值理念植入對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊作用，鼓勵采用更多文化元素進行產(chǎn)品設計與創(chuàng)新，提升產(chǎn)品文化價值。同時，將文物價值、文化符號和民族區(qū)域特色注入旅游休閑、文化娛樂、體育健身、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。

著力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要推進服務業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。圍繞“415X” 先進制造業(yè)集群重點行業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設計、供應鏈管理、定制化服務、共享制造、節(jié)能環(huán)保服務等新業(yè)態(tài)新模式。培育建設一批國家級和省級服務型制造示范企業(yè)(平臺、項目);培育服務型制造專業(yè)服務供應商，建設省級生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、國家級工業(yè)設計中心。二要推進服務業(yè)內部相互融合。順應消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，促進設計、物流、旅游、養(yǎng)老等服務業(yè)跨界融合發(fā) 展。發(fā)揮平臺型、樞紐型服務企業(yè)的引領作用，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展， 共建“平臺+模塊”產(chǎn)業(yè)集群。三要推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，構建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)村社會化服務體系。充分發(fā)揮大企 業(yè)的帶動作用，推動電子商務進村，積極培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)。

著力推進服務業(yè)改革開放。一要推進服務業(yè)重點領域改革。進一步放寬服務業(yè)領域市場準入，全面清理不合理的準入限制和隱形壁壘，實行行業(yè)分類管 理;全面取消充分競爭性服務業(yè)準入限制，深化“證照分離”改革;大幅減少 有限競爭性服務業(yè)準入限制，放寬經(jīng)營限制條件;深化自然壟斷行業(yè)領域改革， 加快實現(xiàn)競爭性業(yè)務市場化。二要深化服務業(yè)制度型開放。擴大服務業(yè)外資準入領域，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入實施外商投資法及其 配套法規(guī)，高標準落實外資準入后國民待遇。高質量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，服 務“一帶一路”重要樞紐建設，提升中歐(義新歐)班列運營能力，支持中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加強服務業(yè)外資招引工作。三要深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。抓住RCEP啟動實施契機，全面深化國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進國家服務外包示范城市建設，培育數(shù)字服務貿(mào)易、技術貿(mào)易、高端服務外包等新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。四要深化服務企業(yè)“走出去”。支持服務企業(yè)高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源， 打造服務業(yè)跨國公司。鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)中心、分銷中心、物流中心、展示中心，構建跨境服務產(chǎn)業(yè)鏈。

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