以美麗浙江建設(shè)和生物多樣性保護新成效為“詩畫江南 活力浙江”增色添彩

中央政治局委員、重慶市委書記 袁家軍

習(xí)近平同志在浙江工作期間創(chuàng)造性地作出了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署， 把“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，提出、創(chuàng)造了彌足珍貴的理論成果、實踐成果、制度成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。特別是去年以來，習(xí)近平總書記在出席中央經(jīng)濟工作會議、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會，主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，以及到地方考察時，就美麗中國建設(shè)和生物多樣性保護作出了一系列新論述。

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，省第十五次黨代會確立了“兩個先行”的奮斗目標(biāo)，把高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地作為打造“八個高地”的重要內(nèi)容。我們要深刻認識生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”，結(jié)合新的實踐學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握美麗中國建設(shè)和生物多樣性保護的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是深刻把握關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新概括、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)所處方位的新研判、關(guān)于推進碳達峰碳中和的新部署、關(guān)于生物多樣性保護的新要求、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的新任務(wù)、關(guān)于開展生態(tài)環(huán)保督察的新舉措、關(guān)于踐行生態(tài)文明理念的新期望,貫徹落實省第十五次黨代會部署，奮力打造生態(tài)文明高地。

一、充分肯定2021年美麗浙江建設(shè)取得的成效

2021年，全省上下牢記習(xí)近平總書記“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的殷殷囑托，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，感恩奮進、實干爭先，加快推進美麗浙江建設(shè)，交出了一份生態(tài)和發(fā)展的高分報表。

堅決抓好生態(tài)環(huán)境問題整改。抓深抓實“七張問題清單”，一體推進中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶警示片督察等反饋問題整改落實，第一輪中央環(huán)保督察反饋問題全部完成整改，第二輪反饋問題按要求穩(wěn)步扎實推進。

不斷提升生態(tài)環(huán)境普惠度和群眾滿意度。高水平打好藍天碧水凈土清廢攻堅戰(zhàn)，國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)兩年優(yōu)秀，全省設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度24微克/立方米，國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例為96.2%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率面積占46.5%。建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1513公里，標(biāo)準(zhǔn)化運維農(nóng)村生活污水處理設(shè)施1.96萬個，“五水共治”群眾滿意度實現(xiàn)8連升。生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)10年提升，環(huán)境信訪總量連續(xù)6年下降。加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善碳達峰碳中和目標(biāo)體系和工作體系、政策體系、評價體系，明確“6+1”重點任務(wù)。實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，整治高耗低效企業(yè)5479家，騰出用能216 萬噸標(biāo)煤，非化石能源消費占比提升至20.8%。率先打造雙碳數(shù)智平臺，在全國率先建立能耗在5000噸標(biāo)煤以上的1635家重點企業(yè)碳賬戶，全面構(gòu)建多層級多領(lǐng)域低(零)碳試點體系。

持續(xù)加大生態(tài)保護修復(fù)力度。我省應(yīng)邀在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇上作主旨報告，向全球展示省域生態(tài)文明建設(shè)成果和生物多樣性保護經(jīng)驗。首批在全國劃定生態(tài)保護紅線，構(gòu)建自然保護地體系。實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護行動，新發(fā)現(xiàn)野生維管植物100種，野生動物新種3個、新記錄98個。推進《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》立法，全面建立五級林長制體系，率先實施八大水系及近岸海域生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護行動，甌江山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)入選國家試點，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶180公里。

全域美麗大花園建設(shè)取得新成效。深入推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動建設(shè)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)212個，新增未來社區(qū)建設(shè)221個，改造老舊小區(qū)814個。建設(shè)11個新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣，發(fā)布首批8個大花園示范縣和16個“耀眼明珠”。

推進生態(tài)領(lǐng)域數(shù)字化改革。把數(shù)字化改革的理念、方法和手段融入生態(tài)文明治理體系各方面，構(gòu)建“1+5+N␍改革架構(gòu)，成為全國唯一的“無廢城市”數(shù)字化改革試點省。開發(fā)上線“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)␎督察在線”系統(tǒng)，建立數(shù)字化問題發(fā)現(xiàn)整改閉環(huán)體系。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我省美麗浙江建設(shè)和生物多樣性保護還存在一些問題短板。我們要在奮力推進“兩個先行”中進一步提高標(biāo)準(zhǔn)， 及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實做到持續(xù)發(fā)力、久久為功。

二、我省美麗浙江建設(shè)和生物多樣性保護的總體要求、目標(biāo)路徑和重點任務(wù)

(一)總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞省第十五次黨代會提出的“兩個先行”奮斗目標(biāo)和“打造生態(tài)文明高地”具體目標(biāo)，大力實施生態(tài)文明先行示范行動，把“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進的要求融入到美麗浙江建設(shè)和生物多樣性保護全過程各方面，從理念、思路、方法、手段、體制機制等方面進一步推動系統(tǒng)性變革重塑，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在浙江生動實踐積厚成勢、放大優(yōu)勢，以美麗浙江建設(shè)和生物多樣性保護的新成效為“詩畫江南、活力浙江”增色添彩，努力成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國建設(shè)成果的重要窗口。

(二)目標(biāo)路徑

突出頂層設(shè)計，率先形成全域國土空間治理現(xiàn)代化格局。健全國土空間規(guī)劃體系，全面落實“三區(qū)三線”，打造空間治理數(shù)字化改革先行省，構(gòu)建共富型自然資源政策體系。

突出高效降碳，率先推動實現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型�；�本形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

突出環(huán)境治理，率先取得污染防治攻堅戰(zhàn)新成果。制定實施“五水共治” 新“三五七”目標(biāo)，使土壤、地下水環(huán)境穩(wěn)中向好，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分。

突出生態(tài)修復(fù)，率先構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加快形成生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的空間格局。

突出變革重塑，率先構(gòu)建生態(tài)文明治理現(xiàn)代化體系。集成生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng) 域數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，推進生態(tài)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)多跨協(xié)同共享，增強生態(tài)文明治理 工作的整體性和協(xié)同性。全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，推進環(huán)境準(zhǔn)入制度改革， 持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)向智治、法治、共治躍遷。

突出責(zé)任落實，率先健全完善督察整改常態(tài)長效機制。以“七張問題清單” 為抓手，落實落細生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求，建立源頭自動發(fā) 現(xiàn)、常態(tài)長效管控、企業(yè)主體和基層監(jiān)管責(zé)任落實及主動履職等機制，高標(biāo)準(zhǔn) 高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題的整改落 實，開展好省委生態(tài)環(huán)保專項督察，加快形成生態(tài)環(huán)境問題特別是多發(fā)復(fù)發(fā)問 題“畫像”，推動“整改一個問題、固化一項機制、治理一片領(lǐng)域”。

(三)重點任務(wù)

深入打好治水治氣治土治廢治塑“五治”攻堅戰(zhàn)。堅持全過程防控、全地域保護、全形態(tài)治理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。一要深入打好“五水共治”碧

水行動保衛(wèi)戰(zhàn)。提檔升級河湖長制，持續(xù)開展“找尋查挖”專項行動，組織涉水領(lǐng)域大排查大整治，以杭州灣為主戰(zhàn)場，開展“排口治污、岸灘治亂、海域治違”專項整治，不斷提升岸灘和海域環(huán)境質(zhì)量。二要深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)為載體，加強重點污染因子協(xié)同治理，持續(xù)推進能源、產(chǎn)業(yè)和運輸三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強大氣面源污染治理和露天焚燒、道路揚塵管控，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。三要深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快構(gòu)建土壤污染“防控治”體系，組織20個縣(市、區(qū))開展耕地土壤污染“源解析”，推動建設(shè)用地土壤污染管控修復(fù)。分類推進國考點位水質(zhì)鞏固提升，組織重點工業(yè)園區(qū)地下水污染擴散管控試點，指導(dǎo)麗水市建設(shè)地下水污染防治試驗區(qū)。四要深化全域“無廢城市”建設(shè)。完善固廢利用處置和收運體系，啟動危險廢物“趨零填埋”攻堅，統(tǒng)籌布局建設(shè)大宗危險廢物綜合利用項目，推進一般工業(yè)固廢專業(yè)收運體系建設(shè)。五要強化塑料污染全鏈條治理。在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等領(lǐng)域，推行科學(xué)使用塑料減量和綠色物流模式。探索海洋塑料污染全鏈條治理新模式，做好塑料垃圾的源頭管控和入海防控，以數(shù)字化手段對漁船塑料垃圾進行量化分析，提高回收、利用和處置效率，建立信用平臺，強化執(zhí)法，努力輻射省內(nèi)外乃至國際航線，用法治力量推進監(jiān)測監(jiān)管和系統(tǒng)治理。加強產(chǎn)品購銷使用環(huán)節(jié)監(jiān)督，開展綠色商場建設(shè)，強化塑料替代產(chǎn)品的培育和推廣。

扎實推進降碳攻堅戰(zhàn)。圍繞“雙碳”目標(biāo)，推進全過程控碳，確保“雙碳” 工作走在全國前列。一要完善“雙碳”工作頂層設(shè)計。制定全省碳達峰實施方 案，開展達峰行動目標(biāo)責(zé)任評價考核，建立健全減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度體系，編制減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案。二 要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。大力推進清潔能源發(fā)展，推進煤炭 有序替代和轉(zhuǎn)型。深入實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，深化“畝均 論英雄”改革，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要搶抓低碳科技變革風(fēng)口。圍繞可 再生能源、儲能等，組織實施好省重大科技計劃項目，強化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。持 續(xù)推進“雙碳”領(lǐng)域省級重點實驗室建設(shè)。建立健全市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新 體系，提升“雙碳”氣象科技支撐能力。四要創(chuàng)新推進綠色低碳引領(lǐng)示范。加 快建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強海洋“藍碳”、林業(yè) 碳匯、碳排放市場化機制等方面的研究探索，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)和消費管理機制，

繼續(xù)大力推進多層級多領(lǐng)域低(零)碳試點、推進減污降碳協(xié)同增效試點建設(shè)。

加快城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升。著力推進更高水平城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)高質(zhì)量 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全域美麗大花園。一要推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明均等化建設(shè)。以建設(shè) 現(xiàn)代宜居的美麗城市，塑造富有活力的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，聯(lián)動推進 城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升和未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)。二要擴面提質(zhì)推進大花園建設(shè)。以大花園核心區(qū)、示范縣、“耀眼明珠”等一批標(biāo)志性工程建設(shè)為載體，進一 步優(yōu)化大花園建設(shè)省域空間布局。三要推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。全面實施生活 垃圾填埋場綜合治理，高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境垃圾、廁所、污水三大革命。

打造更多生態(tài)富民惠民成果。大力培育壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一要健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立常態(tài)化GEP核算和考核制度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善縱向、橫向生態(tài)保護補償制度，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。二要完善綠色發(fā)展激勵機制。建立健全生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資協(xié)作機制，推進兩批5 個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD模式)試點，有序推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。支持湖州建設(shè)生態(tài)文明國際合作示范區(qū)，加快林下經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，打造“一畝山萬元錢”共同富裕創(chuàng)新樣板。加快發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)運動等特色產(chǎn)業(yè)，開展自然保護地內(nèi)原住民特許經(jīng)營。三要保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。優(yōu)先保障國家和省級以上重大項目及民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進建設(shè)項目“多評合一”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴面，穩(wěn)步推廣實施機動車環(huán)保免檢改革。

大力提升生物多樣性保護水平。生物多樣性保護工作是一個全新的系統(tǒng)性工作，各地各部門要把各項任務(wù)落地落細，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生機制，加快走出一條具有浙江特色的生物多樣性保護和生態(tài)修復(fù)新路子。一要確立生物多樣性保護參照系。按照聯(lián)合國《生物多樣性公約》確立的目標(biāo)體系，結(jié)合我省實際，從生物系統(tǒng)保護、物種保護、遺傳資源保護3個層面，標(biāo)定生物多樣性被破壞的時間節(jié)點、找準(zhǔn)影響生物多樣性的驅(qū)動因素，推動各地抓緊開展縣域野生動植物資源本底調(diào)查，開展?jié)竦夭莸卣{(diào)查監(jiān)測，匯編全省生物資源編目數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)整公布全省重點保護野生動植物名錄。二要一體化統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和修復(fù)。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實“三區(qū)三線”，提升國家公園創(chuàng)建水平，開展省重要濕地生態(tài)補償，嚴(yán)格落實林長制，嚴(yán)格落實林地占補平衡管理機制。持續(xù)推進新增百萬畝國土綠化行動，進一步提高綠化面積

目標(biāo)指標(biāo)，推進甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、鄉(xiāng)村全 域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。三要加強生物物種監(jiān)測 和救助保護。加大對國家重點保護物種、極小種群和珍稀瀕危野生動植物棲息 地的保護力度，實施朱鹮、華南梅花鹿、百山祖冷杉等珍稀瀕危野生動植物搶 救性保護行動，加強候鳥遷徙路線保護，落實八大水系統(tǒng)一禁漁制度，科學(xué)開 展增殖放流。依法嚴(yán)厲打擊野生動植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規(guī)販賣、非法 加工利用及各種非法利用和破壞生物資源及其生境等違法行為。四要推動生物 遺傳資源保護和綜合利用。開展全面摸排工作，摸清我省生物遺傳資源家底， 持續(xù)加大就地保護和遷地保護力度。開展生物遺傳資源基礎(chǔ)研究工作，為優(yōu)質(zhì) 新品種提供豐富遺傳材料，為疾病防治前沿研究、新藥物與疫苗開發(fā)提供豐富 基因資源。啟動實施全省林草、農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，加大種質(zhì)資源庫建設(shè)力 度。進一步健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，推進種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序 推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打好種業(yè)翻身仗。在全省建設(shè)一批省級生物多樣性 體驗地，培育打造一批生態(tài)旅游、科普研學(xué)旅游、親子研學(xué)旅游產(chǎn)品。五要著 力強化生物安全管理。建立健全生物安全應(yīng)急預(yù)案、技能培訓(xùn)、跟蹤檢查、定 期報告等工作制度，統(tǒng)籌解決外來入侵物種防控重大問題，全面開展外來入侵 物種普查，加強生物安全風(fēng)險測報防治，快速感知生物安全風(fēng)險，強化口岸防 控和檢驗檢疫，及時定期動態(tài)控制和有效治理加拿大一枝黃花、福壽螺等主要 外來入侵物種。六要健全完善生物多樣性保護的工作體系和法規(guī)體系。啟動生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃修編，建立健全生物多樣性保護綜合性協(xié)調(diào)機制， 健全完善生物遺傳資源獲取與惠益分享、外來入侵物種管理等領(lǐng)域法規(guī)政策， 建立生物多樣性調(diào)查評估、生物多樣性體驗地建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在省域?qū)?面形成系統(tǒng)完整的綜合性法規(guī)政策。

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