習近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理;要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理;要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。這些重要論述深刻揭示了治水規(guī)律。水的自然屬性決定了流域內(nèi)山水林田湖草沙等各生態(tài)要素和上下游、左右岸、干支流等各類單元緊密聯(lián)系、相互影響、相互依存，構(gòu)成了流域生命共同體。只有牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性，堅持全流域“一盤棋”，實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，才能最大程度保障流域水安全。

黨的十八大以來，我們堅持以流域為單元，統(tǒng)籌實施治水管水，取得明顯成效。比如，黃河流域通過實施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，成功實現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流;面對2021年嚴重洪澇災害，統(tǒng)籌調(diào)度各流域水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等工程，打贏防汛抗洪硬仗。但也要看到，流域統(tǒng)一治理管理還不到位，還存在重城區(qū)不重郊區(qū)、重局部不重整體等現(xiàn)象。要堅持系統(tǒng)觀念，以流域為單元，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌全要素治理、全流域治理、全過程治理，一體強化流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護治理和水災害防治能力。

強化流域統(tǒng)一規(guī)劃。立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求，完善流域綜合規(guī)劃，健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的流域?qū)�業(yè)規(guī)劃體系，增強流域規(guī)劃權(quán)威性，構(gòu)建流域保護治理整體格局。

強化流域統(tǒng)一治理。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮水利工程功能定位、區(qū)域分布，科學確定水利工程布局、規(guī)模、標準，統(tǒng)籌安排水利工程實施優(yōu)先序，做到目標一致、布局一體、步調(diào)有序。

強化流域統(tǒng)一調(diào)度。強化流域生態(tài)、供水、防洪、發(fā)電、航運等多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制，強化流域生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度、防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度，做到全流域統(tǒng)籌、點線面結(jié)合，努力實現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。

強化流域統(tǒng)一管理。構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，加強流域綜合執(zhí)法，推進流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，打破區(qū)域行業(yè)壁壘，強化流域河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理，一體提升流域管理能力和水平。

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