近年來，“督察”與“督查”頻繁出現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)會議、文件及新聞報道中。比如，2016年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議強調(diào)，“健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局”。再如，2015年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚。下面華圖教育就為大家淺析“督察”和“督查”的不同。

“督察”與“督查”一字之差，各自有什么含義，兩者之間有什么聯(lián)系和區(qū)別呢?

“督察”與“督查”的詞義

《辭�！贰掇o源》中都沒有“督察”“督查”的詞目。

對于“督”字，《辭�！酚腥�種解釋：

一是統(tǒng)率、監(jiān)督，如督軍、督工、督察;還指執(zhí)監(jiān)督權(quán)的官，如總督、都督、督郵。

二是觀察、察看;如《漢書·王褒傳》：“如此則使離婁督繩，公輸削墨。”

三是中央、中間;如《莊子·養(yǎng)生主》：“緣督以為經(jīng)。”郭象注：“順中以為常也。”

關(guān)于“督察”，《古今漢語詞典》中的解釋：

一是監(jiān)督察看。如《漢書·西域傳序》：“都護(hù)督察烏孫、康居諸外國動靜，有變以聞。”再如宋歐陽修《送孫屯田序》：“御史本為秦官，出入殿中，督察監(jiān)視。事無大小，皆得以法繩之。”

二是舊時警察局的職員。如巴金《還鄉(xiāng)》：“這些喊聲像千軍萬馬一般對著督察的耳朵奔騰過來。督察的臉色馬上變了。”《現(xiàn)代漢語詞典》中對“督察”的解釋：一是監(jiān)督察看;

三是指擔(dān)任督察工作的人。《新華字典》將“察”字解釋為仔細(xì)看、調(diào)查研究;如察看、察核、觀察�！墩f文解字》也提到，“察，復(fù)審也”。此外，“察”還可以作形容詞用，意為明顯、精明，如“水至清則無魚，人至察則無徒”。

我國古代漢語中沒有“督查”一詞。在字典里，“查”除了姓氏，僅用作動詞，如檢查、調(diào)查、查驗、查訪、查閱等。可以說，“督查”的用法是伴隨現(xiàn)代社會生活產(chǎn)生的。結(jié)合2016年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年國務(wù)院大督查情況通報》中關(guān)于“黨中央、國務(wù)院高度重視加強督促檢查、狠抓工作落實”的提法，以及2014年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的意見》中的類似表述，我們可以看出，這里的“督查”實際上就是“督促檢查”之意。

“督察”與“督查”在黨政機(jī)關(guān)工作中的使用

近年來，“督察”與“督查”在黨政機(jī)關(guān)日常工作中都有使用。比如，1997年國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《公安機(jī)關(guān)督察條例》，將督察作為公安機(jī)關(guān)的一項專門監(jiān)督制度規(guī)定下來。2006年7月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，宣布建立國家土地督察制度，并設(shè)置“國家土地總督察”等職務(wù)和機(jī)構(gòu)。

“督查”也有此類用法。如2000年2月中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作督查員制度的辦法(試行)》、2000年12月當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技監(jiān)局向國務(wù)院提交的《關(guān)于棉花打假專項行動督查情況的報告》，都使用了“督查”一詞。2016年3月印發(fā)的《國務(wù)院2016年立法工作計劃》，宣布將制定政府系統(tǒng)督查方面的行政法規(guī)“行政機(jī)關(guān)督查工作辦法”。

如何把握“督察”與“督查”的用法

目前，詞典尚未對“督察”與“督查”的用法作出明確闡釋。盡管兩者都可以指通過調(diào)查研究、實地查看、翻閱資料、詢問答復(fù)等活動進(jìn)行監(jiān)督，但筆者認(rèn)為這兩個詞還是有所區(qū)別的。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的實際工作，建議從以下方面把握具體用法。

“督察”，既可作為動詞，也可作為名詞。作為動詞，督察的目標(biāo)是提醒、敦促有關(guān)單位和人員遵紀(jì)守法。督察的對象側(cè)重于那些有線索指向、涉嫌違法違規(guī)的單位和人員，結(jié)果很可能導(dǎo)致責(zé)任追究。負(fù)責(zé)督察工作的主體，一般是掌握一定權(quán)力的機(jī)關(guān)單位，在很多情況下還需要法律法規(guī)的授權(quán)。正是這個原因，現(xiàn)代漢語中的“警察”“檢察院”“紀(jì)檢監(jiān)察”等都用的是“察”而非“查”。

“督查”，僅作動詞用，是督促檢查之意，側(cè)重動作和過程，出發(fā)點和落腳點在于促進(jìn)工作開展、任務(wù)落實。從結(jié)果來看，“督查”既可能導(dǎo)致責(zé)任追究，也可能對工作開展得好的單位和人員進(jìn)行獎勵表彰。如2015年7月，國務(wù)院辦公廳在發(fā)出通知要求對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的同時，也發(fā)出通報對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚。值得注意的是，“督查”可用在很多領(lǐng)域，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等都可以用這一方式抓工作進(jìn)展，推動有關(guān)目標(biāo)實現(xiàn)。

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