一、問(wèn) 題

(1)科技創(chuàng)新財(cái)力投入明顯不足，要實(shí)現(xiàn)到2020年研發(fā)投入強(qiáng)度2.0%以上的目標(biāo)難度極大;

(2)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)差，創(chuàng)新能力弱;

(3)科技成果與市場(chǎng)脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊;

(4)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體依然稀缺，而且分布不均;

(5)科技人才尤其是高層次人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，“引不進(jìn)”“留不住”問(wèn)題突出。

二、對(duì)策措施

(1)培厚科技創(chuàng)新土壤，提高科技創(chuàng)新整體實(shí)力�？萍紕�(chuàng)新有自身發(fā)展的 規(guī)律，尊重和利用其自身規(guī)律，才能從根本上提高科技創(chuàng)新的能力。 一是要重視 源頭創(chuàng)新，增加源頭供給。高校和科研院所是我國(guó)源頭創(chuàng)新的主體，只有充分賦 予其更大的科研自主權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造力，才能更好地發(fā)揮高校和科研院 所的創(chuàng)新源頭作用。圍繞加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所加 強(qiáng)合作，按照市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展目標(biāo)導(dǎo)向式創(chuàng)新。 二是要不斷完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，保障全社會(huì)經(jīng)費(fèi) 的投入，搭建國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享平臺(tái)，建設(shè)具備原始研究能力的國(guó) 家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心。在強(qiáng)化原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的過(guò)程中，構(gòu)建全方位、多層次的科技創(chuàng)新格局，為高質(zhì)量發(fā)展培育原生動(dòng)力。

(2)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制。科技創(chuàng)新有賴于制度創(chuàng) 新和服務(wù)創(chuàng)新，要在配套機(jī)制的不斷完善中充分釋放科技創(chuàng)新的活力。 一是要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。既要破除阻礙科技創(chuàng)新的體制束縛，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向組織開(kāi)展研究與創(chuàng)新，還要加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，懲戒科研失信 行為，建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的科技創(chuàng)新軟環(huán)境。二是要完善科技投融資體制，引導(dǎo)社會(huì) 資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善中發(fā)揮金融資本的作用，支持 原創(chuàng)性重大科技創(chuàng)新，支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè) 投資有機(jī)結(jié)合。探索投貸聯(lián)動(dòng)的融資新機(jī)制，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保，鼓勵(lì)企業(yè)大膽開(kāi)展科技創(chuàng)新。

(3)把握科技創(chuàng)新方向，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果供給�？萍际墙�(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺 少的核心資源，在關(guān)鍵技術(shù)方面加強(qiáng)科研和研究成果轉(zhuǎn)化就能增強(qiáng)科技創(chuàng)新的推 動(dòng)力。 一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)。順應(yīng)數(shù)字化和智能 化的發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)智能制造方向，加快中低技術(shù)水平制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)。二是要促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加科技創(chuàng)新技術(shù)供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技 創(chuàng)新成果需求巨大，應(yīng)大力推動(dòng)已有的科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力大的新技術(shù)、 新材料、新裝備和新工藝等創(chuàng)新成果盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成 果轉(zhuǎn)化的主體，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接，在市場(chǎng)環(huán)境中提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

(4)吸引科技創(chuàng)新人才，開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新人力資源。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才 驅(qū)動(dòng)，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。鍛造一支科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍就是涵養(yǎng)科 技創(chuàng)新的生命力。 一是要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)造就一大批 具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。 二是要充分為科技人員松綁助力，發(fā)揮人在科技創(chuàng)新中的創(chuàng)造力。在科研項(xiàng)目管 理、科研經(jīng)費(fèi)使用上擴(kuò)大科研人員自主權(quán)，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和 技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)科研人員的主動(dòng)性和積極性。

(5)完善科技創(chuàng)新評(píng)估體系。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)， 完善科技創(chuàng)新評(píng)估體系特別是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估體系。比如，構(gòu) 建能夠反映投入產(chǎn)出、質(zhì)量效益、基礎(chǔ)動(dòng)力、民生福祉、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域情 況的指標(biāo)體系，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用;建立政府參與設(shè)計(jì)、市 場(chǎng)自主形成的標(biāo)準(zhǔn)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)參考;借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分類體系，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，大力提升統(tǒng)計(jì)能力和服務(wù)質(zhì)量。

(6)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，除了要求創(chuàng)新主體必 須具備一定創(chuàng)新素質(zhì)，還要求形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍有 利于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。應(yīng)積極營(yíng)造寬松、寬容的文化氛圍，在全社會(huì)倡 導(dǎo)敢為人先、敢于創(chuàng)造，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)和調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

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