一、【資料背景】

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2019年8月21日決定，12月1日起在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，并于2019年11月28日發(fā)布了《浙江省關(guān)于實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》。證照分離改革試點(diǎn)以來(lái)，浙江省在推行告知承諾的過(guò)程中，也出現(xiàn)了地方規(guī)定缺失，告知承諾的內(nèi)涵外延、具體條件、程序、法律責(zé)任不統(tǒng)一、不明確，以及事中事后監(jiān)管不力等問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，浙江省根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》、《浙江省保障企業(yè)"最多一次"改革規(guī)定》等法律法規(guī)要求，結(jié)合浙江省實(shí)際，起草了《關(guān)于全面推行證照分離改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、【解讀分析】

《辦法》主要從總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、辦理程序、實(shí)施保障四個(gè)方面，對(duì)浙江省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制度進(jìn)行了規(guī)范。

㈠總體要求。該方案明確了在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革，明確了企業(yè)許可事項(xiàng)告知承諾的規(guī)則和程序，形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、誠(chéng)信守法的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

㈡重點(diǎn)內(nèi)容。1.告知承諾的定義。該辦法明確了告知承諾的定義，即申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件、需提交的材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則以及違反承諾的后果，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已具備或在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)已具備經(jīng)營(yíng)許可條件，并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律后果，行政機(jī)關(guān)則應(yīng)避免提交或事后補(bǔ)交部分材料、免于證前核查等情形的發(fā)生，從而當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。明確告知承諾是對(duì)行政許可方式進(jìn)行優(yōu)化的一種行政許可方式。2.告知義務(wù)事項(xiàng)的范圍。該辦法明確規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正，有效防范風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，除與公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等直接相關(guān)的事項(xiàng)外，凡可以實(shí)行告知承諾的，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾。3.機(jī)關(guān)的通知和申請(qǐng)人的承諾。為解決當(dāng)前浙江省地方、部門(mén)出臺(tái)的告知承諾內(nèi)容不統(tǒng)一的問(wèn)題，《辦法》明確了行政機(jī)關(guān)告知承諾和申請(qǐng)人承諾兩種方式。規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、準(zhǔn)予行政許可的條件、申請(qǐng)材料要求、作出承諾的時(shí)限和法律效果、違反承諾的法律后果等，并通過(guò)各種渠道向社會(huì)公布告知承諾的格式文本，方便申請(qǐng)人索取和下載。并對(duì)申請(qǐng)人承諾的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確，包括真實(shí)意思表示、承諾事項(xiàng)、法律責(zé)任等。4.關(guān)于適用通知承諾的問(wèn)題。該辦法明確，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)，可自主選擇是否適用告知承諾制，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)申請(qǐng)人的需要，采取相應(yīng)的審批方式辦理。對(duì)于被列入嚴(yán)重失信名單或因承諾不實(shí)被撤銷(xiāo)有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可決定的，不予適用告知承諾。

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