一、【資料背景】

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要“加快發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”;2018年，省政府發(fā)布了《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，2019年發(fā)布了《全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見》，都提出要“加快培育和發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”和“引進(jìn)基礎(chǔ)研究類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。近幾年來，北京、上海、江蘇、廣東等地相繼出臺了鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，各地涌現(xiàn)出一批具有鮮明特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如北京量子信息科學(xué)研究院、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，在加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是2003年浙江省引進(jìn)名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略實施以來，浙江省科研機(jī)構(gòu)的工作力度不斷加大。到目前為止，已有傳統(tǒng)省級科研機(jī)構(gòu)50多個，引進(jìn)共建各類高端科研載體130多個，涌現(xiàn)出之江實驗室、阿里達(dá)摩院等一批高水平的科研機(jī)構(gòu)，各地還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H和發(fā)展需要，引進(jìn)培養(yǎng)了一批新型的科研機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，實現(xiàn)從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，逐步向高質(zhì)量、高水平邁進(jìn)，就必須進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)要求和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策保障和工作舉措，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、【解讀分析】

《意見》共分總體要求，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建方式，工作任務(wù)，政策支持，實施保障等六個部分。

總要求部分，根據(jù)貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技力量建設(shè)的決定和省委十四屆七次全會關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)、高素質(zhì)、高水平、創(chuàng)新型人才隊伍的決定的精神，以世界科技前沿和浙江省互聯(lián)網(wǎng)+、生命健康、新材料三個領(lǐng)域為重點，提出了未來3-5年的建設(shè)目標(biāo)。制定標(biāo)準(zhǔn)部分，提出了浙江省建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義和基本要求，明確了什么是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)什么樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過重點關(guān)注重大發(fā)展戰(zhàn)略需要和地方塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要，構(gòu)建了一批高層次的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和具有地方特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了省市縣三級梯度培育的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。創(chuàng)新方法方面，以引進(jìn)共建、優(yōu)化提升、整合重組、重點打造等方式，建設(shè)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)一流創(chuàng)新人才隊伍的吸引力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力，打通基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈，提高浙江省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。在工作任務(wù)部分，提出了建設(shè)多元化創(chuàng)新投入體系，集聚一流創(chuàng)新人才隊伍，承擔(dān)重大科研項目，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等6項具體任務(wù)，以充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。在政策扶持部分，針對浙江省研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的“痛點”和“難點”，圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報各類科技計劃、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、進(jìn)口科教用品免稅等政策扶持，以及績效獎勵、科研攻關(guān)、體制改革、設(shè)備共享、創(chuàng)業(yè)投資、人才保障、土地使用指標(biāo)等10項政策扶持舉措。落實保障部分，進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，強(qiáng)化績效管理和誠信建設(shè)，加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)落實落地。

特點亮點：第一，突出制度創(chuàng)新，明確了具有浙江特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要求。參考兄弟省市的做法和經(jīng)驗，圍繞人才引進(jìn)、留住和使用的核心要求，提出浙江省具有“四不像”特點的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位，明確了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求和目標(biāo)任務(wù)。第二，明確建設(shè)思路，努力彌補(bǔ)浙江省重大創(chuàng)新平臺的不足。以建設(shè)“三大科技創(chuàng)新高地”為目標(biāo)，以引進(jìn)共建、優(yōu)化提升、整合重組、重點打造為手段，以建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)對一流創(chuàng)新人才隊伍的吸引，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力，打通基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈。第三，完善政策措施，破解發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨的困難。根據(jù)“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題，有針對性地提出政策建議。針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不能享受進(jìn)口科研儀器設(shè)備稅收優(yōu)惠的問題，提出“省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報各類科技計劃時，與省級科研機(jī)構(gòu)享受同等的待遇和政策，進(jìn)口科教用品免征關(guān)稅”;針對各類創(chuàng)新平臺遇到的優(yōu)化科研人員生活環(huán)境、解決后顧之憂的問題，提出“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在地應(yīng)為其高層次人才的居留、落戶、社會保險、醫(yī)療保障、子女入學(xué)提供便利”。

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