一、【資料背景】

新冠疫情發(fā)生后，中小微企業(yè)等市場主體受到了前所未有的沖擊，各級政府和有關部門針對“保障市場主體”問題出臺了一系列政策。七月二十一日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上再次強調(diào)，“市場主體是經(jīng)濟動力的載體，保障市場主體就是保障社會生產(chǎn)力”，“要千方百計保護市場主體”，“要加大政策扶持力度，激發(fā)市場主體活力”。為了貫徹落實黨中央、國務院關于打贏打好打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，進一步為企業(yè)復工復產(chǎn)提供強有力的金融支持，省政府發(fā)布了《關于加強金融服務支持企業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確提出要加強金融創(chuàng)新，運用信用大數(shù)據(jù)破解中小企業(yè)信息不對稱問題，為企業(yè)精確化金融服務提供便利。

到2019年底，河南省市場主體總量達698萬家，在全國名列第五，在中部地區(qū)名列第一，非公經(jīng)濟和中小企業(yè)占了河南省GDP的58.6%，城鎮(zhèn)就業(yè)占67%，稅收占81.8%，是河南省經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。但是長期以來，中小企業(yè)和“三農(nóng)”主體由于抵押物不足、抗風險能力不強等原因，融資難、融資貴嚴重制約了其生存與發(fā)展，迫切需要我們探索金融支農(nóng)支小新工具，為中小企業(yè)開拓融資渠道。為了深入落實河南省政府關于加強金融服務支持企業(yè)健康發(fā)展的工作部署，創(chuàng)新保險金融服務模式，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場主體融資難融資貴問題，結合河南省實際，省財政與省金融服務辦公室研究制定了《關于開展貸款保證保險試點工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

二、【解讀分析】

第一、主要內(nèi)容。通過與合作銀行的合作協(xié)議，保險機構向合作銀行推薦有融資需求的客戶，銀行機構根據(jù)市場需求定制開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小企業(yè)特點的專屬信貸產(chǎn)品，通過保險機構貸款保證保險增信，為符合條件的客戶提供"信用貸款+保險"融資服務，減輕借款人的融資負擔，鼓勵金融機構加大對市場主體的信貸投入。借款者的融資成本由銀行貸款利息、保險費兩部分組成，不得收取任何中介費用，保險金額單戶不超過兩百萬元，保險費率原則上不高于1.5%，貸款期限不超過一年。省、市(直管縣)財政部門根據(jù)實際情況，給予1%的貸款保證保險保費補貼;對于賠付率高于150%的貸款保證保險，省財政給予50%的風險補償。應鼓勵試點市、縣結合實際給予試點金融機構風險補償。第二，政策的重要性。該方案的出臺，一是建立政府、銀行、保險三方合作機制，通過財政、金融三方聯(lián)動，發(fā)揮財政資金的撬動作用，激勵金融機構加大服務力度，引導保險機構和銀行機構共同為實體經(jīng)濟服務;二是探索小微企業(yè)、“三農(nóng)”市場主體新的融資渠道，創(chuàng)新金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場主體的方式，與傳統(tǒng)銀行抵質(zhì)押貸款和擔保貸款相比較，貸款保證保險為小企業(yè)和“三農(nóng)”等市場主體提供無抵押、反擔保的融資服務，使市場主體的覆蓋面更廣;三是推動保險機構扎根于小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場主體，充分發(fā)揮其信用風險管理數(shù)據(jù)和風險保障功能，更加緊密地與市場主體聯(lián)系，在服務實體經(jīng)濟的同時，不斷增強機構實力。第三，工作舉措。一是探索實行試點。為了確保實施方案的落實落細，在做好金融風險控制的同時，切實發(fā)揮“保險+信貸”試點的作用，省財政會同省政府金融服務辦公室選擇中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司河南省分公司作為試點保險機構，在鄭州、新鄉(xiāng)等地先行開展試點，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，擴大試點的成效。二是加大宣傳力度。具體實施時，省財政、省政府金融服務辦公室將會同試點地區(qū)財政、金融部門，加強與保險、銀行等機構的溝通，加大政策宣傳力度，形成良好的推廣態(tài)勢，迅速提高試點地區(qū)對政策的知曉程度，發(fā)揮政策的實效。三是建立績效考核。為了確保貸款保證保險工作持續(xù)、健康地發(fā)展，省財政將結合資金使用情況，建立動態(tài)監(jiān)測、考核機制和相關績效指標，加強評價結果的應用，確保財政資金發(fā)揮最大效益。

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