一、【背景材料】

目前，世界正處于動(dòng)蕩不安的轉(zhuǎn)型期，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，國際社會(huì)正面臨著多邊和單邊、開放和封閉、合作和對抗的重大選擇。黨的十九屆五中全會(huì)提出，在這樣的背景下，“實(shí)施高水平開放，開拓合作共贏新局面”，具有十分深刻的內(nèi)涵。今后，中國將繼續(xù)致力于全面深化改革開放，推動(dòng)建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;進(jìn)一步推進(jìn)共同開放，促進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共贏，建設(shè)開放的世界經(jīng)濟(jì)�？傮w來看，在新的發(fā)展階段，中國的高水平開放具有鮮明的特點(diǎn)：以構(gòu)建新的發(fā)展格局為基本要求;以推進(jìn)自由貿(mào)易為重要目標(biāo);以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為主要任務(wù);以建設(shè)高水平開放新高地為重要突破;以制度開放為顯著特征;以建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。這需要我們深刻把握，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平開放。

二、【解讀分析】

以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，推進(jìn)高水平對外開放。中國有14億人口和4億多中等收入群體，是世界上最具潛力的市場。展望未來，中國廣闊的內(nèi)需市場將繼續(xù)激發(fā)開放和創(chuàng)新的潛力。把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)高水平對外開放的重要導(dǎo)向是大勢所趨。需要注意的是，14億人巨大的內(nèi)需潛力是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要基礎(chǔ)。未來5至10年，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將處于內(nèi)需潛力巨大的關(guān)鍵時(shí)期。消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，2019年我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比45.9%，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到52%左右，開始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2019年中國服務(wù)業(yè)比重約為53.9%，預(yù)計(jì)到2025年，中國服務(wù)業(yè)比重可能接近60%。有研究預(yù)測，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過60萬億元，約占GDP的55%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著城市化和城市群的發(fā)展，預(yù)計(jì)到2025年我國常住人口的城市化率將達(dá)到66%左右。“十四五”期間，中國巨大的內(nèi)需市場潛力將不斷釋放，激發(fā)創(chuàng)新潛力，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。在新的發(fā)展階段，中國對外開放的環(huán)境和條件發(fā)生了新的變化，高水平開放呈現(xiàn)出歷史性的新特點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的重要導(dǎo)向作用得到充分凸顯。一方面，14億人口的巨大內(nèi)需市場成為推動(dòng)高水平對外開放的獨(dú)特優(yōu)勢和基本條件。到2030年，中國累計(jì)商品進(jìn)口預(yù)計(jì)將超過22萬億美元。另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界的深度融合，內(nèi)需潛力不斷釋放，需要在更高層次上開放并融入國際經(jīng)濟(jì)周期。中國提出的新發(fā)展模式是基于大內(nèi)需市場的戰(zhàn)略選擇。以擴(kuò)大內(nèi)需為重要導(dǎo)向手段的高水平開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場互聯(lián)互通和必要資源共享，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)外雙循環(huán)。

還需要注意的是，14億人的龐大內(nèi)需市場，是世界市場，是共享市場，是大家的市場。超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力的釋放，將為中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間，為經(jīng)濟(jì)全球化注入更多正能量。據(jù)初步估計(jì)，1000億元人民幣的新增內(nèi)需規(guī)模將為中國未來5至15年4%至5%的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基礎(chǔ)。自2006年以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)10多年位居世界第一，2019年達(dá)到30%左右。據(jù)估計(jì)，未來5至10年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將保持在25%至30%左右。適應(yīng)新形勢新要求，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。這絕不是一個(gè)封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是一個(gè)更加開放的國內(nèi)國際雙重循環(huán);這絕不是短期措施，而是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級趨勢的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

以制度開放和制度改革激發(fā)市場活力。要高水平對外開放，就要充分激發(fā)市場活力，找準(zhǔn)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)開放和機(jī)構(gòu)改革的重大突破。一是以開放服務(wù)業(yè)和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)高水平開放。進(jìn)入新的發(fā)展階段，釋放14億人消費(fèi)潛力的重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，關(guān)鍵是開放服務(wù)市場，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。從經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢來看，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn)。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額從7.8萬億美元增長到11.9萬億美元，年均名義增長率為4.8%，是同期貨物貿(mào)易增長率的兩倍;服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重從20.3%上升到23.8%，預(yù)計(jì)到2040年將上升到50%。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。2014年至2019年，中國服務(wù)貿(mào)易年均增長7.8%，是貨物貿(mào)易增速的2.2倍，是對外貿(mào)易總體增速的1.9倍。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對R&D、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貿(mào)易需求增加;消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的升級，增加了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、文化、信息等生活服務(wù)業(yè)的貿(mào)易需求。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，共同推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場和強(qiáng)大的貿(mào)易國，關(guān)鍵是加快填補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的突出不足。“十四五”期間，要同時(shí)推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的開放進(jìn)程，力爭到2025年，服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易總額中的比重從目前的14.6%提高到20%以上;要適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程，必須實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的比重大幅提高;有必要大幅提高旅游、文化、衛(wèi)生和教育等生活服務(wù)貿(mào)易以及R&D、設(shè)計(jì)和金融等生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。二是通過制度開放促進(jìn)制度變遷。開放也是改革，制度變遷取決于制度開放。推進(jìn)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度開放，是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高層次開放新格局的基本要求，也是推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革的重大任務(wù)。“十四五”期間，要在更高層次上建立新的開放型經(jīng)濟(jì)體系，必須在服務(wù)業(yè)體制開放和體制改革方面取得重大突破。一方面，需要促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則、條例、管理和標(biāo)準(zhǔn)更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)。比如在醫(yī)療、教育等社會(huì)需求大的服務(wù)行業(yè)率先引入國際先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)的各種市場壟斷和行政壟斷。因此，它不僅為釋放民營企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造了市場條件，也為外資企業(yè)的發(fā)展拓展了更多的投資空間。第三，以要素市場化改革為重點(diǎn)，深化深層次市場化改革。高水平的開放依賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。包括深化土地要素市場化改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地要素市場;著力釋放人才特別是科研人員的活力，加快人才管理體制改革，建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，釋放巨大的創(chuàng)新潛力;保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，激發(fā)其潛能，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者在資源優(yōu)化配置中的重要作用;營造市場化、法治化、國際化的商業(yè)環(huán)境，在競爭中立、市場透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行制度安排，有效減少不必要的行政干預(yù)。

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