一、【背景材料】

“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。中共十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新的發(fā)展格局”，要統(tǒng)籌國內(nèi)流通，推進(jìn)國內(nèi)國際雙流通，全面促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大投資空間。這為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”計(jì)劃和2035年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指明了主要方向，提出了戰(zhàn)略措施。

二、【解讀分析】

新型城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。新時(shí)期新階段的發(fā)展，必須是高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指能夠很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。這種以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新的發(fā)展模式，并非閉門造車、閉門造車，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)外市場(chǎng)更好地互聯(lián)互通，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁、更可持續(xù)的發(fā)展。認(rèn)識(shí)新的發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，可從以下幾個(gè)方面加以分析。

第一，新的發(fā)展模式是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，就是供需雙方之間的相互匹配和相互適應(yīng)。近年來，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給側(cè)質(zhì)量、效率和效益，在這方面已取得重大進(jìn)展，取得積極成效。但任何高質(zhì)量的供給最終都需要依賴于有效需求。建立以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的新型發(fā)展模式，是為了更好地發(fā)揮國內(nèi)需求體系對(duì)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持作用，也是為了更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。第二，新的發(fā)展模式也是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。優(yōu)質(zhì)發(fā)展還要求加快高水平的開放，通過參與國際大循環(huán)，為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力。優(yōu)質(zhì)發(fā)展既是創(chuàng)新的發(fā)展，又是高水平開放的發(fā)展，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，這就要求加快技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新需要融入全球開放創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，以開放推動(dòng)發(fā)展。三是新的發(fā)展模式更是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。通過改革開放，中國經(jīng)濟(jì)積極參與國際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量的飛躍，奠定了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。伴隨著國內(nèi)發(fā)展階段和國際環(huán)境的深刻變化，我國提出了建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，建立強(qiáng)大的國內(nèi)需求體系和國內(nèi)市場(chǎng)，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際影響力的重要標(biāo)志�；仡櫴�四五年的發(fā)展歷程，以及2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，都要求我們立足于新的發(fā)展階段，貫徹新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需。要以新的發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，必須形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育內(nèi)需的整體體系。一是積極暢通國內(nèi)大循環(huán)。更好地打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)供需、生產(chǎn)和消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、上游和下游以及大型中小企業(yè)等之間的有機(jī)循環(huán)。我國實(shí)現(xiàn)大循環(huán)通暢，本身就是充分發(fā)揮我國巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)和發(fā)展韌性的重要體現(xiàn)。通暢內(nèi)貿(mào)大循環(huán)，要求我們加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，真正提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效率和效益。二是增強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用;我們國家人口眾多，消費(fèi)市場(chǎng)的空間優(yōu)勢(shì)非常明顯。在國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)下，要擴(kuò)大GDP中的消費(fèi)比重，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求。積極擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保障和改善民生，在提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是讓擴(kuò)大有效投資發(fā)揮關(guān)鍵作用。培養(yǎng)國內(nèi)需求的完整體系，不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)或走投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的老路，更不是盲目重復(fù)地進(jìn)行無效投資，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在趨勢(shì)和規(guī)律，提高投資需求的有效性和針對(duì)性，實(shí)施精準(zhǔn)投資、有效投資，積極擴(kuò)大有效需求。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)、地區(qū)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的重新配置，使城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。要用新的發(fā)展模式引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展，還要用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新的需求。首先，要用新科技促進(jìn)新消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，必須發(fā)揮供給創(chuàng)造需求的功能，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供需兩面有機(jī)結(jié)合，緊密配合;應(yīng)從供給側(cè)發(fā)力，以優(yōu)質(zhì)供給適應(yīng)并引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第三，以制度創(chuàng)新為抓手，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。我們應(yīng)該通過深化改革，消除阻礙消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮消費(fèi)政策的導(dǎo)向作用，培育和形成有利于加快養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域消費(fèi)的環(huán)境。

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