一、【資料背景】

為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2006〕7號(hào))精神，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，結(jié)合新疆自治區(qū)實(shí)際，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2020年9月30日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。

二、【解讀分析】

(一)深化“放管服”改革。積極推進(jìn)全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通"。全面推行“最多跑一次”改革。負(fù)責(zé)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的組織實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化評(píng)價(jià)。繼續(xù)推行“證照分離”、“多證合一”、“全程電子化”等改革。積極推進(jìn)各地商業(yè)環(huán)境優(yōu)化綜合改革試點(diǎn)。

(二)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的組織實(shí)施工作，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)清單執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種形式的不合理和隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。通過(guò)參股方式，支持民營(yíng)企業(yè)開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。在電力市場(chǎng)化過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行完全放開，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)申報(bào)試點(diǎn)增量配電網(wǎng)。我們鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體參與油氣資源勘探開發(fā)，對(duì)液化天然氣接收站、油氣儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，對(duì)區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)、城市天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建或參股市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，盤活公路、水利等存量資產(chǎn)。扶持有條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口和成品油出口。要進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不設(shè)附加條件。

(三)加強(qiáng)公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序管理，依法制定各領(lǐng)域“黑名單”的統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確懲戒措施和實(shí)施方式。健全信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)及時(shí)受理企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)。強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查�！缎陆�維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》根據(jù)國(guó)家對(duì)法律的修訂情況適時(shí)修訂發(fā)布。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，完善工作機(jī)制，實(shí)行抽查全覆蓋，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并將檢查結(jié)果歸集到全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(新疆)。我們將利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)信用監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管的改革。繼續(xù)清理和規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。對(duì)自治區(qū)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。推動(dòng)“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無(wú)審批不入戶、無(wú)違法不停車”成為稅務(wù)執(zhí)法的常態(tài)。健全壟斷中間商管理體制，清理強(qiáng)制重復(fù)鑒定評(píng)估。廢除，降低，規(guī)范相關(guān)單位的中介服務(wù)費(fèi)。實(shí)施《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制的意見》。

(四)加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度的保障。要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持存量清理與增量審查并重，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加快清理行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等與企業(yè)性質(zhì)相關(guān)的規(guī)定和做法。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向功能化、普惠化轉(zhuǎn)變，以能力建設(shè)為核心，以激勵(lì)創(chuàng)新為核心。激勵(lì)各級(jí)決策部門將第三方評(píng)估引入到公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的落實(shí)情況納入各級(jí)政府部門的績(jī)效考核和法制建設(shè)考核等方面。健全全區(qū)統(tǒng)一的“12315”服務(wù)平臺(tái)，全面受理民營(yíng)企業(yè)的投訴，實(shí)現(xiàn)地(州、市)、縣(市、區(qū))級(jí)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為的投訴，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出處理，并在政府采購(gòu)指定媒體上公布處理結(jié)果。國(guó)家和自治區(qū)行業(yè)主管部門對(duì)資質(zhì)條件的要求嚴(yán)格執(zhí)行，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，不得對(duì)有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)提高門檻，增加條件。深化招投標(biāo)全過(guò)程電子化工作，加快推進(jìn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的網(wǎng)上信息全公開。實(shí)施工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)于依法依規(guī)完成的招標(biāo)項(xiàng)目，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由追究招標(biāo)人的責(zé)任。

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