一、【資料背景】

畜牧是新疆傳統(tǒng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近幾年來，特別是黨的十八大以來，新疆畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為保障畜產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收脫貧和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)畜牧工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮新疆畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)實(shí)力，加快新疆由畜牧大省向強(qiáng)區(qū)的步伐，自治區(qū)根據(jù)自治區(qū)黨委一號(hào)文件和自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議的精神，組織有關(guān)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，征求意見，研究完善了有關(guān)政策措施。

這是落實(shí)中央“三農(nóng)”工作重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3”工作部署的具體行動(dòng)，做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)新疆畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、【解讀分析】

該意見共分7個(gè)部分27條內(nèi)容。首先是總體要求，明確了推進(jìn)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域定位;其次，提出了實(shí)施五大振興行動(dòng)，即實(shí)施肉羊增產(chǎn)，奶業(yè)振興，肉牛增產(chǎn)，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，禽類及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，主要是做強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫，強(qiáng)化科技支撐等四個(gè)基礎(chǔ)工作。第四，提升產(chǎn)業(yè)化水平，主要采取培育龍頭企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)品牌建設(shè)三大措施。第五，推進(jìn)綠色發(fā)展，重點(diǎn)抓好堅(jiān)持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全三項(xiàng)工作。第六，完善扶持政策，包括加大財(cái)政扶持力度、完善金融扶持政策、完善環(huán)境扶持政策和落實(shí)扶持政策四個(gè)方面。第七，健全保障機(jī)制，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門協(xié)作、依法治牧、健全考核機(jī)制、營(yíng)造良好氛圍五個(gè)方面提出了保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施。

《意見》從財(cái)政、金融、環(huán)境保護(hù)等四個(gè)方面進(jìn)一步完善了支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。

(一)增加財(cái)政支持力度，每年由各級(jí)政府安排的農(nóng)村振興發(fā)展資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等都要加大對(duì)畜牧業(yè)的支持力度。從2020年開始，自治區(qū)財(cái)政將增加一定數(shù)額的畜牧生產(chǎn)投入，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)供給能力和動(dòng)物疫病綜合防治能力。為了發(fā)揮資金整合作用，有效整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，對(duì)畜牧業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予一定比例的支持。對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)貸款給予擔(dān)保支持，以解決畜牧業(yè)貸款難的問題。為了增加對(duì)各地的財(cái)政支持，允許有條件的地方通過市場(chǎng)手段，設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展基金，支持畜牧業(yè)發(fā)展。

(二)健全金融支持政策，開展畜牧產(chǎn)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，解決畜牧產(chǎn)業(yè)貸款抵押難、抵押物范圍窄等問題;擴(kuò)大畜牧產(chǎn)業(yè)貸款抵押范圍，開展畜牧產(chǎn)業(yè)生物資產(chǎn)質(zhì)押貸款。針對(duì)貸款利率高、融資困難的問題，對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，可申請(qǐng)財(cái)政貼息，用于購(gòu)置種畜、飼草等周轉(zhuǎn)資金，貼息比例不超過貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的50%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)基本建設(shè)貸款給予財(cái)政貼息補(bǔ)助。為了增強(qiáng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障能力，擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍，開展奶牛、豬等畜禽品種的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將肉羊出欄納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展家禽、兔、馬、駝、驢等特色險(xiǎn)種。擴(kuò)大畜牧產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持重點(diǎn)涉牧企業(yè)直接在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場(chǎng)融資，依托股權(quán)交易中心培育牧民企業(yè)，推動(dòng)牧民企業(yè)掛牌上市融資。

(三)進(jìn)一步深化畜牧業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，對(duì)年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)及以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)(不包括環(huán)境敏感區(qū))建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制。對(duì)于使用清潔燃料的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批不作硬性要求，按照宜煤則煤，宜氣則氣，宜電則電的原則，保證規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的采暖需求，對(duì)規(guī)模一下畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目和不設(shè)置污水排放口的規(guī)模以上養(yǎng)殖項(xiàng)目，不要求申領(lǐng)排污許可證和取得總量指標(biāo)，糞污經(jīng)無害化處理總做肥料還田的，符合法律法規(guī)以及國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求且不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物，不執(zhí)行相關(guān)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)還應(yīng)落實(shí)其他配套政策，如飼草料種植、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽屠宰、畜產(chǎn)品初加工(不含肉類熟制品加工)行業(yè)的用水用電政策，以及在農(nóng)村建設(shè)的畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、冷鏈物流企業(yè)保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電政策等;關(guān)于畜牧業(yè)用地政策，要保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，將畜禽養(yǎng)殖用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，取消15畝附屬設(shè)施用地限制，允許畜禽養(yǎng)殖用地不占補(bǔ)平衡。關(guān)于畜牧機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，要落實(shí)畜牧機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。為了解決畜產(chǎn)品基本建設(shè)中執(zhí)行民用建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)過高的問題，制定和執(zhí)行畜產(chǎn)品圈舍和配套設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

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