一、【資料背景】

為了貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》的精神，2020年省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《青海省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案》，對推進全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，解決多頭執(zhí)法等問題起到了積極作用，但是，各地在改革過程中還不同程度地存在著重視不夠，改革進度緩慢，執(zhí)法人員入編入編不嚴等問題，亟需進一步深化。按照國務院辦公廳《關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作指南》(農(nóng)辦發(fā)〔2011〕3號)的要求，結合青海省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的進展情況，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《關于加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的通知》，并經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。

二、【解讀分析】

《通知》要求，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是加快法治政府建設的內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興和完善鄉(xiāng)村治理體制的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要舉措，是推進全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重要內(nèi)容，是貫徹落實《意見》的具體要求，明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職責，推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行《三項制度》，有利于深化改革和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

《加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關問題的通知》，共從六個方面提出明確要求。第一，加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革。就當前改革進展情況，針對存在的重視不夠，改革進展緩慢，進口關卡不嚴，執(zhí)法設施和裝備不全等問題，進一步明確要求，加強領導，健全職能，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作有力有序開展。第二，落實《青海省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作指南》(2020年版)的各項要求。各地區(qū)根據(jù)立法情況，適當補充和完善，并建立長效管理機制和動態(tài)調(diào)整新增項目的審查機制。第三，堅持權力下沉，規(guī)范執(zhí)法;根據(jù)執(zhí)法重心下移的要求，要區(qū)分不同情況，明確第一責任人，堅持有權必有責，落實行政執(zhí)法責任制，明確責任追究，強化責任追究。制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作規(guī)范和操作手冊，明確執(zhí)法要求、辦理時限、行為規(guī)范等，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正。第四，深入推進行政執(zhí)法體制改革。加強執(zhí)法裝備和設施建設，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平。第五，強化提高執(zhí)法效能。探討建立星羅棋布的綜合行政執(zhí)法績效評估辦法和辦案成效指標評價體系，堅持有案必查，暢通投訴受理、跟蹤調(diào)查、結果反饋等渠道，加強社會對行政執(zhí)法的監(jiān)督。第六，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，組織開展多層次、多形式的培訓活動。要健全執(zhí)法程序，嚴格責任追究，強化執(zhí)法監(jiān)督。推行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，培育典型。

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