一、【資料背景】

為了加強(qiáng)和規(guī)范省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)的管理，提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和資金的使用效益，2015年，省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳制定了《青海省省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對項(xiàng)目的申報(bào)、前期工作經(jīng)費(fèi)的安排、回收等進(jìn)行了制度規(guī)定。與此同時(shí)，圍繞省委、省政府確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目，積極探索建立項(xiàng)目前期資金使用第三方評估和后評價(jià)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門的積極性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。各地各部門要主動(dòng)謀劃項(xiàng)目，抓緊前期工作，積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃儲備一批重大項(xiàng)目，科學(xué)編制一批中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量項(xiàng)目，研究形成一批重大研究課題，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目生成和建設(shè)實(shí)施，支持和帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，全力推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地生根，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

就目前情況來看，經(jīng)過近幾年的不懈努力，青海省建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得了一定的成績，但也存在著重大項(xiàng)目前期工作資金使用效益不高，前期費(fèi)用滾動(dòng)回收制度沒有有效落實(shí)，前期費(fèi)用引入競爭機(jī)制不健全，前期工作中和后階段的監(jiān)督和管理有待加強(qiáng)等問題，需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來解決。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用，健全和完善省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，高質(zhì)量地規(guī)劃儲備并加快形成一批打好基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，省發(fā)展改革委與省財(cái)政廳共同組織編制了青海省省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法。

二、【解讀分析】

《辦法》的主要內(nèi)容。修改后的《青海省省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》具體措施35條，明確了省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審核、計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)管調(diào)度等程序，對前期經(jīng)費(fèi)的安排、支出范圍、回收使用、引入競爭機(jī)制等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了省級預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性、合理性和有效性，提高了資金的投資效益。本次重點(diǎn)圍繞完善回收體系、審核驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)績效考核等方面進(jìn)行修訂。

首先，要進(jìn)一步細(xì)化前期經(jīng)費(fèi)的安排范圍和標(biāo)準(zhǔn)，更加注重規(guī)范性和合理性。方法明確，加大對納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目和相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的重大項(xiàng)目前期工作的支持力度，著重支持前期工作，如與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和評估等。與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前市場情況和前期工作實(shí)際，在原有基礎(chǔ)上，對建設(shè)項(xiàng)目類前期工作經(jīng)費(fèi)的安排標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)分別作了進(jìn)一步細(xì)化，使前期工作經(jīng)費(fèi)的安排管理更加規(guī)范、合理。另外，堅(jiān)持成果導(dǎo)向和業(yè)績導(dǎo)向，對前期工作扎實(shí)、項(xiàng)目入庫和落地見效好的地區(qū)，適當(dāng)增加獎(jiǎng)補(bǔ)力度，進(jìn)一步發(fā)揮省級引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用。

其次，建立項(xiàng)目前期成果審核和驗(yàn)收制度，更加重視前期工作的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系和跨地區(qū)行業(yè)情況，明確了項(xiàng)目前期工作成果的審核驗(yàn)收單位，提出了進(jìn)度控制和責(zé)任要求，提高了前期工作的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。建立專家?guī)斓拿鞔_要求，對前期工作經(jīng)費(fèi)申請額度大的項(xiàng)目，經(jīng)審核核準(zhǔn)安排額度。

第三，建立健全前期工作經(jīng)費(fèi)回收滾動(dòng)機(jī)制，更加注重可操作性，按照“誰使用、誰回收”的原則，細(xì)化前期工作經(jīng)費(fèi)回收范圍，規(guī)定項(xiàng)目責(zé)任單位在前期工作完成并開始建設(shè)后，要按規(guī)定將前期工作經(jīng)費(fèi)回收完畢。對新增項(xiàng)目前期工作回收資金的滾動(dòng)使用程序進(jìn)行了明確，并注重制度建設(shè)和積極激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合。

第四，建立和完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范管理。除了繼續(xù)履行各級審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政和行業(yè)主管部門的職責(zé)外，辦法還在前期經(jīng)費(fèi)申報(bào)階段就要求逐個(gè)明確項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并進(jìn)一步明確其工作職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)信息公開，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，建立全過程協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高資金使用效益。

第五，積極探索建立績效評估與后評估機(jī)制，更加重視績效管理。進(jìn)一步完善績效自評與綜合評價(jià)相結(jié)合的工作機(jī)制。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的責(zé)任單位對計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，資金使用效益進(jìn)行績效自評。各級發(fā)展改革部門也可以委托第三方機(jī)構(gòu)對前期項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)。項(xiàng)目后評估和績效評估結(jié)果是事后監(jiān)督和資金安排的重要依據(jù)。

第六，逐步引入競爭機(jī)制，更加注重公平和透明。方法明確要求通過招標(biāo)、競爭性磋商、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)短名單等方式，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位。

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