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【青海遴選政策理論】青海省省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法解讀

發(fā)布時(shí)間:2020-11-26 22:04:32 作者:華圖遴選網(wǎng)

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一、【資料背景】

為了加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)的管理,提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和資金的使用效益,2015年,省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳制定了《青海省省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》,對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、前期工作經(jīng)費(fèi)的安排、回收等進(jìn)行了制度規(guī)定。與此同時(shí),圍繞省委、省政府確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目,積極探索建立項(xiàng)目前期資金使用第三方評(píng)估和后評(píng)價(jià)機(jī)制,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ),調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門的積極性,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。各地各部門要主動(dòng)謀劃項(xiàng)目,抓緊前期工作,積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略,在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目,科學(xué)編制一批中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)形成一批高質(zhì)量項(xiàng)目,研究形成一批重大研究課題,切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量,有力推動(dòng)重大項(xiàng)目生成和建設(shè)實(shí)施,支持和帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),全力推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地生根,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

就目前情況來看,經(jīng)過近幾年的不懈努力,青海省建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得了一定的成績(jī),但也存在著重大項(xiàng)目前期工作資金使用效益不高,前期費(fèi)用滾動(dòng)回收制度沒有有效落實(shí),前期費(fèi)用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全,前期工作中和后階段的監(jiān)督和管理有待加強(qiáng)等問題,需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來解決。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用,健全和完善省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,提高資金使用效益,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,高質(zhì)量地規(guī)劃儲(chǔ)備并加快形成一批打好基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,省發(fā)展改革委與省財(cái)政廳共同組織編制了青海省省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法。

二、【解讀分析】

《辦法》的主要內(nèi)容。修改后的《青海省省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》具體措施35條,明確了省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審核、計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)管調(diào)度等程序,對(duì)前期經(jīng)費(fèi)的安排、支出范圍、回收使用、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等作了明確規(guī)定,進(jìn)一步增強(qiáng)了省級(jí)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性、合理性和有效性,提高了資金的投資效益。本次重點(diǎn)圍繞完善回收體系、審核驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)績(jī)效考核等方面進(jìn)行修訂。

首先,要進(jìn)一步細(xì)化前期經(jīng)費(fèi)的安排范圍和標(biāo)準(zhǔn),更加注重規(guī)范性和合理性。方法明確,加大對(duì)納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目和相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的重大項(xiàng)目前期工作的支持力度,著重支持前期工作,如與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和評(píng)估等。與此同時(shí),結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況和前期工作實(shí)際,在原有基礎(chǔ)上,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目類前期工作經(jīng)費(fèi)的安排標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)分別作了進(jìn)一步細(xì)化,使前期工作經(jīng)費(fèi)的安排管理更加規(guī)范、合理。另外,堅(jiān)持成果導(dǎo)向和業(yè)績(jī)導(dǎo)向,對(duì)前期工作扎實(shí)、項(xiàng)目入庫(kù)和落地見效好的地區(qū),適當(dāng)增加獎(jiǎng)補(bǔ)力度,進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用。

其次,建立項(xiàng)目前期成果審核和驗(yàn)收制度,更加重視前期工作的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系和跨地區(qū)行業(yè)情況,明確了項(xiàng)目前期工作成果的審核驗(yàn)收單位,提出了進(jìn)度控制和責(zé)任要求,提高了前期工作的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。建立專家?guī)斓拿鞔_要求,對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度大的項(xiàng)目,經(jīng)審核核準(zhǔn)安排額度。

第三,建立健全前期工作經(jīng)費(fèi)回收滾動(dòng)機(jī)制,更加注重可操作性,按照“誰使用、誰回收”的原則,細(xì)化前期工作經(jīng)費(fèi)回收范圍,規(guī)定項(xiàng)目責(zé)任單位在前期工作完成并開始建設(shè)后,要按規(guī)定將前期工作經(jīng)費(fèi)回收完畢。對(duì)新增項(xiàng)目前期工作回收資金的滾動(dòng)使用程序進(jìn)行了明確,并注重制度建設(shè)和積極激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合。

第四,建立和完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范管理。除了繼續(xù)履行各級(jí)審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政和行業(yè)主管部門的職責(zé)外,辦法還在前期經(jīng)費(fèi)申報(bào)階段就要求逐個(gè)明確項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人,并進(jìn)一步明確其工作職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管效能,加強(qiáng)信息公開,構(gòu)建信用監(jiān)管體系,建立全過程協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制,加大監(jiān)管力度,進(jìn)一步提高資金使用效益。

第五,積極探索建立績(jī)效評(píng)估與后評(píng)估機(jī)制,更加重視績(jī)效管理。進(jìn)一步完善績(jī)效自評(píng)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的工作機(jī)制。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的責(zé)任單位對(duì)計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,資金使用效益進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。各級(jí)發(fā)展改革部門也可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)前期項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果是事后監(jiān)督和資金安排的重要依據(jù)。

第六,逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,更加注重公平和透明。方法明確要求通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)短名單等方式,擇優(yōu)選擇項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位。

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