一、【資料背景】

十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針，黨中央把節(jié)約用水作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)開展了節(jié)水行動。四川多年平均水資源總量2616億立方米，雖然相對豐富，但人均僅2100立方米，且時(shí)空分布不均，季節(jié)性、地域性、工程性及水質(zhì)性缺水問題突出，水資源利用效率與國內(nèi)先進(jìn)水平相比仍有較大差距，水環(huán)境狀況不容樂觀。我國目前雖然沒有出臺專門的節(jié)約用水法規(guī)，但每年都要對各省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行考核。制定四川省節(jié)約用水條例，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)約用水的決策部署，推進(jìn)節(jié)約用水優(yōu)先的重要舉措，是構(gòu)建節(jié)約用水型社會，形成全民參與節(jié)約用水的良好氛圍，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)法制建設(shè)的重要舉措。其主要依據(jù)是《中華人民共和國水法》《四川省〈中華人民共和國水法〉實(shí)施辦法》《國家節(jié)水行動方案》，并借鑒了貴州、湖南等省的地方立法。

二、【解讀分析】

條例共43條，分為總則、節(jié)約用水管理、節(jié)約用水措施、保障和監(jiān)督、附則5章。本文主要內(nèi)容報(bào)告如下：

建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與的節(jié)水聯(lián)動機(jī)制。第一，規(guī)定適用范圍和節(jié)水原則;第二，建立政府節(jié)水聯(lián)動機(jī)制，由基層協(xié)助;第三，明確由省水行政主管部門牽頭統(tǒng)管，由發(fā)改、住建、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)，推動工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水工作;第四，將節(jié)水目標(biāo)責(zé)任納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。(第三至第六條)

第二，加強(qiáng)源頭控制，建立節(jié)水管理體系。首先，明確了節(jié)水規(guī)劃編制和實(shí)施的內(nèi)容;其次，建立了省、市、縣三級用水控制指標(biāo)體系，把節(jié)水評估納入重大規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證內(nèi)容;再次，細(xì)化了節(jié)水“三同時(shí)”、用水定額、用水計(jì)劃、水平衡測試、用水統(tǒng)計(jì)等具體管理制度。(第二章)

第三，明確各行業(yè)在綠色環(huán)保方面的節(jié)水措施。第一，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和畜牧漁業(yè)，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和灌區(qū);第二，工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、高耗水企業(yè)要采取節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型企業(yè);第三，要細(xì)化公共供水單位、市政設(shè)施用水、園林綠化環(huán)衛(wèi)、公共建筑等節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型城市;第四，要推廣生活服務(wù)業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水措施。(第三章)

第四，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的節(jié)水保障監(jiān)督機(jī)制。第一，統(tǒng)籌建立引導(dǎo)科技創(chuàng)新、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和多元化資金投入機(jī)制;第二，在保證合理用水需求的前提下，建立健全城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和再生水的用水價(jià)格機(jī)制;第三，推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、水效標(biāo)識、水權(quán)交易、節(jié)水服務(wù)合同等市場機(jī)制;第四，加強(qiáng)對重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督檢查，依法查處浪費(fèi)行為。(第四章)

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