一、【背景材料】

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。11月19日，國新辦舉行關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制《指導(dǎo)意見》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，司法部副部長劉炤等介紹《指導(dǎo)意見》情況，并答記者問。

二、【解讀分析】

《指導(dǎo)意見》有三個方面:

第一部分，一般要求。明確指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。規(guī)定要全面推行公開承諾制度，以習(xí)近平建設(shè)有中國特色社會主義新時代為指導(dǎo)，堅持以問題為導(dǎo)向、高效便捷、協(xié)調(diào)推進、風(fēng)險可控的原則，注重行政機關(guān)的明確通報、企業(yè)和群眾的誠信承諾，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、個人負(fù)責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。從而從制度層面上進一步解決企業(yè)和群眾辦證難、辦事難的問題。

第二部分，主要任務(wù)。它主要規(guī)定了七項工作倡議:首先，明確告知與承諾制度的認(rèn)證項目。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，實行垂直管理的國務(wù)院部門，實行以部門為主體的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，根據(jù)實際情況確定實行通報承諾制的認(rèn)證項目范圍。國務(wù)院其他部門應(yīng)當(dāng)確定本級實行通知承諾制的認(rèn)證項目范圍。二是明確參與實施通知承諾制的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照范圍。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的事項，由國務(wù)院改革辦公室會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方政府地方性法規(guī)設(shè)定的事項，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州改革辦公室會同有關(guān)部門研究提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。三是確定告知承諾制度的適用對象。如果申請人有嚴(yán)重的不良信用記錄或作出虛假承諾，在信用修復(fù)前不適用承諾告知制度。此外，還規(guī)范了告知承諾制度的工作流程，加強事后核查，加強信用監(jiān)管，強化風(fēng)險防范措施。

第三部分，保障措施。一是要求各地區(qū)、各部門切實加強對全面實施告知承諾制度的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織實施工作。二是各地區(qū)、各部門要組織開展告知承辦制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強工作宣傳。第三，要加強監(jiān)督檢查，建立檢查人員通報制度，建立健全改革容錯機制。

通知承諾是一項便利的改革措施，但事件發(fā)生后監(jiān)督不足，給企業(yè)經(jīng)營管理和他人利益帶來風(fēng)險。《指導(dǎo)意見》明確提出了一些監(jiān)督措施，重點是第一，加強分類檢查法。根據(jù)證明事項的特點分類檢查方法，將承諾者的信用作為確定檢查方法的重要因素，明確檢查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、是否免除檢查。第二，促進信息共享。該指南特別強調(diào)，要扎實推進區(qū)域政務(wù)信息共享，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等平臺，實現(xiàn)區(qū)域間、部門間、層級間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造線上查重支持體系。第三，加強信用監(jiān)管。本指南提出，應(yīng)加強信用管理體系建設(shè)，依法科學(xué)定義信用行為。以誠信為基礎(chǔ)，實施正確監(jiān)督。第四，規(guī)定處理虛假承諾的措施。該指南規(guī)定，對檢查和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不真實承諾，行政機關(guān)應(yīng)依法中止處理，命令期限改正，取消行政決定或行政處罰，填寫信用文件。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。需要注意的是，行政許可以外的其他行政事項的虛假承諾應(yīng)該如何處罰，有些領(lǐng)域還沒有處罰規(guī)則，在執(zhí)行中需要立法解決。因此，《指導(dǎo)意見》提出，必須立即建立規(guī)章制度，加強制度建設(shè)。

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