一、【背景材料】

黨中央、國務(wù)院高度重視城市舊社區(qū)改造。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市更新，改造現(xiàn)有住房，搞好舊城區(qū)改造，彌補(bǔ)舊城區(qū)改造在衛(wèi)生防疫和社區(qū)服務(wù)方面的不足。李克強(qiáng)總理多次主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城市舊住宅區(qū)改造，要求滿足人民群眾的期望，加快改善舊住宅區(qū)居住條件。今年的政府工作報告對推進(jìn)城市舊住宅區(qū)改造提出了明確的工作要求，明確指出舊住宅區(qū)改造是一項(xiàng)惠民、滿足人民群眾美好生活需求的重要民生工程。也是有效擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要發(fā)展項(xiàng)目。去年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)舊城區(qū)改造。經(jīng)各省(區(qū)、市)人民政府確認(rèn)并上報后，全國計劃于2019年啟動1.9萬個舊城區(qū)改造，涉及居民360萬人。今年，計劃啟動3.9萬個項(xiàng)目，涉及近700萬居民，是2019年的近兩倍�！兑庖姟肥窃诙囗�(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在去年和今年全國全面推廣的背景下出臺的。這是國務(wù)院發(fā)布的第一個關(guān)于城市舊住宅區(qū)改造的專項(xiàng)文件，也是地方政府期待、各方關(guān)注、社會關(guān)注的，是在有關(guān)部門共同努力下發(fā)布的。

二、【解讀分析】

該方案提出了總體要求，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的任務(wù)，建立健全了組織實(shí)施機(jī)制，建立了政府與居民、社會力量合理分擔(dān)改造資金的機(jī)制，完善了配套政策，強(qiáng)化了組織保障6個方面22項(xiàng)，為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供了基本遵循。通過征求意見反饋，各方對《意見》給予了充分肯定，一致認(rèn)為，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是深入貫徹落實(shí)以人為本發(fā)展思想的具體行動，對滿足人民群眾美好生活需要，推進(jìn)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新改造和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，完全符合黨中央、國務(wù)院的要求;《意見》明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)、推進(jìn)措施和相關(guān)要求，充分考慮了我國當(dāng)前國情和地區(qū)差異，具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色;提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動員群眾共同參與、多渠道籌資、改革項(xiàng)目審批制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，準(zhǔn)確把握了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的規(guī)律和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及二中、三中、四中全會精神，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。該意見強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善老舊小區(qū)為切入點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分問題。

二是突出了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐特色;該意見是在深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成果和各地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，認(rèn)真研究制定的。任何政策措施都是對地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)成果進(jìn)行歸納、提煉、深化，具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

其三，《意見》具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，是一份求真務(wù)實(shí)，以解決問題為目的，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的政策措施。

另外，傳染病暴發(fā)時期老舊小區(qū)暴露出的設(shè)施、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等方面的不足，以及基層社會治理方面的問題，也在《意見》中予以回應(yīng)。

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