一、【背景材料】

中央和國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)問(wèn)題，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理的一系列部署和要求，不斷加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)的管理和整頓。暴發(fā)期間，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況，主動(dòng)減免會(huì)費(fèi)，起到了積極作用。但是這一工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加大整治和規(guī)范的力度。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有很強(qiáng)的公共性，社會(huì)影響力大，社會(huì)關(guān)注度高，因此需要始終高度重視，并不斷加強(qiáng)治理。另外一方面，現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，也存在著一些問(wèn)題，需要繼續(xù)整頓。第一，收費(fèi)行為不夠規(guī)范，包括強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制繳費(fèi)等;第二，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，不夠合理;第三，收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制有待完善。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)整治和監(jiān)管。此外，由于今年受疫情影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在這一特殊時(shí)期，還需要給予企業(yè)紓困、共渡難關(guān)，以克服暫時(shí)的困難，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)方面的規(guī)范和管理。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容有：一是全面清理和取消違法收費(fèi)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的強(qiáng)制會(huì)員制和強(qiáng)制收費(fèi)，利用行政機(jī)關(guān)委托和授權(quán)的法定職責(zé)和事項(xiàng)收取非法費(fèi)用，通過(guò)鑒定認(rèn)可活動(dòng)或職業(yè)資格收取非法費(fèi)用，并立即全面清理和取消，限期退還非法所得。二是提高收費(fèi)的規(guī)范性和透明度。進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)收費(fèi)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域的成本審核，及時(shí)降低高收費(fèi)。第三，建立健全收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加強(qiáng)源頭治理。整合優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，減輕企業(yè)長(zhǎng)期支付負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門的監(jiān)管職責(zé)。為來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的不合理收費(fèi)的投訴和報(bào)告開(kāi)辟渠道。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高收費(fèi)透明度。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)購(gòu)買服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)發(fā)揮更好的作用。

突出亮點(diǎn)和要求：第一，針對(duì)市場(chǎng)主體反映行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)違規(guī)比較集中的領(lǐng)域，明確提出了“五不準(zhǔn)”的要求，即不準(zhǔn)強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)、費(fèi)用，不準(zhǔn)利用法定職責(zé)和政府委托事項(xiàng)收取會(huì)費(fèi)、不準(zhǔn)通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收取會(huì)費(fèi)、不準(zhǔn)以職業(yè)資格鑒定名義收取會(huì)費(fèi)，不準(zhǔn)只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。其次，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范性、透明度不高等問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)會(huì)費(fèi)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了明確規(guī)定。關(guān)于捐款，規(guī)定捐款的確定應(yīng)由會(huì)員(代表)大會(huì)通過(guò)無(wú)記名投票決定。對(duì)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)分類原則，分別規(guī)定了具有一定壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)的項(xiàng)目以及可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的其他項(xiàng)目。第三，針對(duì)一些市場(chǎng)主體反映的收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，文件提出了依法加強(qiáng)成本審核的方式，并對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行督促指導(dǎo)，引導(dǎo)其綜合考慮會(huì)員的經(jīng)濟(jì)狀況、承受能力和行業(yè)整體發(fā)展水平等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第四，針對(duì)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不健全的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要在2020年底前基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，積極推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，加強(qiáng)源頭治理。二是進(jìn)一步明確和落實(shí)發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門及地方各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)的規(guī)范治理，著力構(gòu)建有效的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

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