一、【背景材料】

實行長江流域重點水域禁捕，引導漁民退耕還林、轉(zhuǎn)產(chǎn)，是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠利益出發(fā)做出的重大決策，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的重要舉措。這項工作涉及10多萬艘有證捕撈漁船的有序退捕，關(guān)系到近30萬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置的安全。按照中央的總體部署，今年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區(qū)已全部實現(xiàn)全面禁捕，并將于2021年1月1日起在長江流域重點水域?qū)嵤�為�?0年的禁捕。自2019年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源和社會保障部將會同沿江省市，制定實施方案，強化政策措施，建立協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)步推進漁船退漁還漁和漁民安置保障工作，并取得階段性成果。當前，全國各地已累計退捕漁船近8萬艘，漁民近10萬人，上海、江西、云南等省已提前完成或封存退捕漁船。但工作進展并不平衡，有些地方在建檔立卡、漁船退出處置、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、執(zhí)法監(jiān)管與管理等方面還存在著一定差距，有些地方非法捕撈問題還比較突出，出現(xiàn)團伙化、鏈條化苗頭，任務還面臨很大壓力。

二、【解讀分析】

“關(guān)于切實做好長江流域禁捕工作的通知”主要提出了六個方面的要求，明確了一系列具有較高含金量和可操作性的政策舉措，目標更明確，任務更具體，措施更有力。

第一，提高政治地位。提出要將長江禁捕和退捕工作作為當前一項重大政治任務，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、縣市抓落實的工作體制。

第二，加強轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。對退漁漁民進行精確識別，按規(guī)定納入社會保障體系，有針對性地制定轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方案，實行分類施策，精準幫扶。

第三，加大投入力度。規(guī)定地方兜底保障禁捕退捕資金需求，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，合理確定省級、市級補助標準;加快禁捕退捕執(zhí)法設施建設，提高執(zhí)法能力。

第四，開展專項治理活動。由公安部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合，各地成立由公安、農(nóng)業(yè)部門牽頭，多部門參加的聯(lián)合指揮部，掛牌督辦重大案件，加強行刑銜接。

第五，加大市場清理力度。各級市場監(jiān)管部門要組織開展專項行動，加強對禁捕區(qū)周圍水域的管理，禁止非法捕魚，切斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。

第六，加強檢查和評估。將長江禁捕納入地方政府績效考核、河湖長制等制度建設中。實行定期通報和約談制度，對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假等行為，要依法依規(guī)追究責任。

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