一、【背景材料】

習近平總書記多次作出重要指示，強調做好“六保”，落實“六保”任務十分重要。李克強總理在《政府工作報告》中指出，財政赤字比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫專項國債，將上述2萬億元全部轉移到地方政府，建立了專項轉移支付機制。資金直接到達市縣基層，直接利企利民，主要用于保障就業(yè)、基本民生和市場主體，包括配套減稅減費、減租減息、擴大消費投資等。6月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，明確“六保”實施主要依靠市縣，也給市縣財力帶來較大缺口。會議確定了新增財政資金直接惠及企業(yè)和人民的專項轉移支付機制，新增轉移支付資金全部在第一時間發(fā)放到市縣。這是在特殊時期采取的特殊做法。

二、【解讀分析】

第一，明確經費范圍。其中最重要的就是新增加的財政赤字和抗疫專項國債。第二，精煉分配流程。針對普通轉移支付、專項轉移支付、抗災救災專項國債等各類資金的特點，分類細化制定資金直接撥付流程。第三，實行臺賬管理。設立直通車資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金撥付與資金監(jiān)管同步。第四，壓實地方責任。省財政部門要把資金及時下?lián)艿娇h市，并把更多的自有資金下?lián)艿交鶎�。縣(市、區(qū))財政部門要科學安排財政支出，強化公共財政屬性，把保障民生放在首位。第五，強化監(jiān)督問責。金融、審計、人行等部門密切配合，加大對直補資金的監(jiān)管力度，確保直補資金直接到縣鄉(xiāng)基層，惠及農民。

特別轉移支付機制的建立，有利于增強省級政府的主體責任意識，強化省級政府的保障責任，把更多的財力下沉到基層，市縣財政部門要統(tǒng)籌好上級直接補助資金和其他包括自有財政資金在內的各類資金，科學安排財政支出，強化公共財政屬性，把保障民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力做到應保盡保，確保新增財政資金發(fā)揮“六保”的重要作用，特別是保障居民就業(yè)、保障基本民生、保障市場主體的利益。

對實行專項轉移支付的直通式資金，地方可用于哪些方面?首先，專項轉移支付資金主要用于保障就業(yè)、保障基本民生和保障市場主體，包括支持減稅降費、支持減租減息、擴大消費等。同時也可以用來解決當前基層所面臨的疫情防控、基本民生等難題。二是納入政府性基金預算的抗疫專項國債這部分資金，主要用于有一定資產收益保障的公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出，包括支持小型企業(yè)發(fā)展、財政貼息、租金減免等。各地區(qū)可以根據分配額度，按一定比例預留機動資金，用于解決基層急需的特殊困難。按實際需要自行分配使用。三是納入一般轉移支付的相關資金。著重解決地方減稅降費后形成的財政缺口，統(tǒng)籌支持落實“六保”任務。四是地方新增財政赤字。地方財政赤字500億元，由市縣基層政府按照一般債務的有關規(guī)定安排使用，但重點用于“六保”。

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