一、【背景材料】

多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)的積極努力下，拖欠工資處理工作取得顯著成效，農(nóng)民工頻繁高拖欠工資的情況得到明顯遏制。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織不規(guī)范，源頭建設(shè)資金不足，控制拖欠工資制度的措施剛性不足，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，農(nóng)民工拖欠工資問(wèn)題一再得到解決。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，司法部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的要求，研究起草了《農(nóng)民工工資支付保障條例(草案)》。

二、【解讀分析】

該條例始終抓住根治拖欠農(nóng)民工工資的立法宗旨，深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，分析造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，提出解決拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題;該條例突出工作重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，制定制度規(guī)定，解決拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)問(wèn)題;各級(jí)地方政府及其人力社會(huì)保障部門(mén)在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上，探索了許多行之有效的措施，把這些在實(shí)踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范;該條例圍繞解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政、司法、社會(huì)監(jiān)督的作用，建立了部門(mén)協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制;壓實(shí)責(zé)任：第一，明確工資支付的主體責(zé)任，第二，屬地管理，第三，部門(mén)監(jiān)管。

該條例對(duì)拖欠工資的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。

首先，明確拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任，促使用人單位履行其主體責(zé)任。根據(jù)《條例》的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依法予以處罰;逾期不支付的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)加付應(yīng)付金額50%以上或100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。違反法律規(guī)定，用實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資，沒(méi)有建立工資支付臺(tái)賬，沒(méi)有向農(nóng)民工提供工資清單，扣押或變相扣押用來(lái)支付工資的社會(huì)保障卡或銀行卡，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位處以罰款，對(duì)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員，處以罰款。

二是突出了工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任，促使拖欠農(nóng)民工工資的單位切實(shí)履行法律責(zé)任;對(duì)施工總承包企業(yè)未按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，未按規(guī)定建立工資保證金或未提供金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，施工總承包企業(yè)未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保，未按規(guī)定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，以及施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)不履行或不提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)相關(guān)資料等違法行為，條例規(guī)定了責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)部分違法行為作出處罰，包括責(zé)令停工、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

三是堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，明確政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，使政府投資行為更加規(guī)范;對(duì)于政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);逾期不改正的，責(zé)令相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人約談，必要時(shí)通報(bào)情況，約談地方政府負(fù)責(zé)人。其行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)違反規(guī)定，對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;政府有關(guān)部門(mén)工作人員在履行監(jiān)督管理農(nóng)民工工資支付職責(zé)時(shí)，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條例還規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定，造成拖欠農(nóng)民工工資的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，除依法追究責(zé)任外，還應(yīng)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、職務(wù)晉升等情況作為重要依據(jù)。

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