一、【資料背景】
發(fā)展工業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。為了進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六保”任務(wù),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),加快構(gòu)建具有地域特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“重要窗口”提供有力支撐。
二、【解讀分析】
《意見(jiàn)》主要把握以下幾個(gè)問(wèn)題:
第一,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)門類,提出重點(diǎn)發(fā)展。以資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景為依據(jù),圍繞全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)的精神,重點(diǎn)發(fā)展十大農(nóng)村產(chǎn)業(yè),即做實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、振興農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)流通、做精農(nóng)村休閑旅游、加快農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村綜合服務(wù)、壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提升農(nóng)村資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)。該意見(jiàn)明確,到2022年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)提高,農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和做大做強(qiáng)。
第二,系統(tǒng)梳理行業(yè)高水平發(fā)展的路徑。該意見(jiàn)明確,要采取多種措施,準(zhǔn)確把握政策界限,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持特色化發(fā)展。根據(jù)地域條件,資源稟賦,市場(chǎng)需求,歷史人文特色,因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持融合發(fā)展;以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的滲透、重組、聯(lián)合和跨界融合。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。健全生態(tài)循環(huán)、環(huán)保節(jié)能的生產(chǎn)模式,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持走品牌發(fā)展道路。完善相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化產(chǎn)品品牌建設(shè),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。五是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字化改造,充分利用數(shù)字化技術(shù),推進(jìn)工業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化。
第三,全面梳理整合政策扶持措施。重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐保障措施的落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)各類政策支持,如財(cái)政支持,加大對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的保障力度,健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制,充分利用政府性投資基金、政策性擔(dān)保等手段,引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè),優(yōu)化金融服務(wù),積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,開(kāi)展農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款,探索發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券等,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的覆蓋面;在用地保障方面,建議省級(jí)在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌安排至少5%的鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地,并適當(dāng)安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo),盤活鄉(xiāng)村閑置宅基地、廢棄地、生產(chǎn)村建設(shè)復(fù)合用地,探索設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
該意見(jiàn)共5個(gè)方面25條,根據(jù)中央的要求和浙江的實(shí)際情況,對(duì)總體要求、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展思路、支撐體系和保障措施分別提出了明確要求。第一,明確總體要求。明晰農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線、路徑和5條發(fā)展路徑,提出加快構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新活躍、業(yè)態(tài)多樣、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,圍繞2022年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展的總體目標(biāo),分別從五個(gè)方面制定了具體目標(biāo)。第二,培育優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)我省重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型,提出了十種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展,明確了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向和重點(diǎn)工作。第三,堅(jiān)持走高水平發(fā)展道路。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互動(dòng)、農(nóng)村特色發(fā)展的內(nèi)涵要求,提出要堅(jiān)持走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展道路。第四,建立高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)支持體系。以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn),提出了構(gòu)建集群發(fā)展平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等舉措。第五,實(shí)施有效的支持保障措施。以強(qiáng)化要素支撐和建立健全體制機(jī)制為重點(diǎn),提出了加大財(cái)政支持力度,優(yōu)化金融服務(wù),強(qiáng)化土地保障,強(qiáng)化組織保障等措施。
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