一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會強調，創(chuàng)新是中國現(xiàn)代化的核心地位，科技自力更生是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善科技創(chuàng)新體系和機制是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容。黨的十九屆五中全會把科技創(chuàng)新的專門章節(jié)放在規(guī)劃任務的首位，這是我們黨研究制定國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上第一次。突出了以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新的空前重視，突出了以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展的重要性和緊迫性。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略方向，解決科技領域改革的難點問題，推動科技創(chuàng)新體系和機制改革向縱深發(fā)展，為建設科技強國提供強有力的制度保障是當前和未來的重大任務。

二、【解讀分析】

堅持目標導向和問題導向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，深化新一輪科技體制改革，加強科技力量統(tǒng)籌，更好發(fā)揮我國科技創(chuàng)新在齊備的學科建制、宏大的人才規(guī)模、豐富的應用場景、高效的組織領導等方面的系統(tǒng)化集成化優(yōu)勢。優(yōu)化調整重大科技任務組織實施機制。一是優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，增強科技規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的引領作用，構建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接機制。二是分類推進重大任務研發(fā)管理。對支撐國家重大戰(zhàn)略需求的任務，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式;對支撐經濟社會發(fā)展的任務，與部門、地方共同組織實施，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務管理方式;對科技創(chuàng)新前沿探索的任務，在競爭擇優(yōu)的基礎上鼓勵自由探索。三是建立重大科技任務應急反應機制。完善平戰(zhàn)結合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關機制和組織體系，加強公共衛(wèi)生、重大災害等方面的應急科研能力建設。四是完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式。開展以國家使命和創(chuàng)新績效為導向的現(xiàn)代科研院所改革，完善科研項目和資金管理，切實減輕科研人員負擔，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，加快推進項目經費使用“包干制”試點，開展基于信任的科學家負責制試點。

健全基礎前沿研究投入支持機制。一是加大對基礎研究的投入，加快形成以政府投入為主、社會投入多元化的機制，推動基礎研究財政投入持續(xù)增長，引導企業(yè)和金融機構以適當方式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，擴大基礎研究資金來源。二是探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。構建從國家安全、產業(yè)發(fā)展、民生改善的實踐中凝練基礎科學問題的機制，以應用研究帶動基礎研究。三是持續(xù)推進國家自然科學基金改革，優(yōu)化學科布局，穩(wěn)定支持一批科學家和團隊長期從事基礎學科、冷門學科研究，提升基礎理論研究能力。以科研評價制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。一是強化國家使命導向，圍繞重要學科領域和創(chuàng)新方向培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。二是完善科技評價機制，確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應的跟蹤和分類評價制度，優(yōu)化科技獎勵項目。三是落實用人單位的評價自主權，減少不必要的政府性評價活動，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，落實代表作制度。四是堅持教育、激勵、監(jiān)督、懲戒相結合，加強科研誠信和監(jiān)管機制建設。大力弘揚科學家精神，引導廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。強化科技界聯(lián)合懲戒機制，以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開曝光，切實凈化學術環(huán)境，推動作風學風實質性改觀。

構建科技、產業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系。一是健全科技成果轉化收益合理分配機制，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。二是建設開放聯(lián)動的技術要素市場，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向和創(chuàng)新要素配置的導向作用，大幅度提高科技成果轉移轉化成效。建立快捷的新技術新產品準入機制，落實自主創(chuàng)新產品政府采購等支持政策，促進科技成果的產業(yè)化規(guī)�；瘧�用。三是加大金融市場和金融工具對科技創(chuàng)新的支持力度。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產品體系，發(fā)揮多層次資本市場對科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導基金和成果轉化基金的帶動作用，完善全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，推動多元化科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，引導各類創(chuàng)新主體在關鍵前沿領域加強專利布局，加強知識產權交易和運營服務，以完善的知識產權保護體系激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能。完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制。一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，加強與世界主要創(chuàng)新國家的多層次、廣領域科技交流合作，積極參與和構建多邊科技合作機制，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，拓展民間科技合作的領域和空間。二是深度參與全球創(chuàng)新治理，聚焦事關全球可持續(xù)發(fā)展的重大問題，設立面向全球的科學研究基金，加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵支持各國科學家共同開展研究。務實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生領域國際科技合作。三是構建國際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進制度體系，大力提升科研管理、平臺建設的國際化水平，提高國際科技人才在重大科學研究任務和大科學工程實施中的參與度。

科技創(chuàng)新在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中肩負著重大歷史使命，在應對世界百年未有之大變局中擔當著關鍵角色。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)科技自立自強，以科技創(chuàng)新的主動贏得國家發(fā)展的主動，為加快建設科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

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