一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會強調(diào)，創(chuàng)新是中國現(xiàn)代化的核心地位，科技自力更生是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善科技創(chuàng)新體系和機制是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會把科技創(chuàng)新的專門章節(jié)放在規(guī)劃任務(wù)的首位，這是我們黨研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上第一次。突出了以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新的空前重視，突出了以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展的重要性和緊迫性。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略方向，解決科技領(lǐng)域改革的難點問題，推動科技創(chuàng)新體系和機制改革向縱深發(fā)展，為建設(shè)科技強國提供強有力的制度保障是當前和未來的重大任務(wù)。

二、【解讀分析】

堅持目標導向和問題導向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，深化新一輪科技體制改革，加強科技力量統(tǒng)籌，更好發(fā)揮我國科技創(chuàng)新在齊備的學科建制、宏大的人才規(guī)模、豐富的應(yīng)用場景、高效的組織領(lǐng)導等方面的系統(tǒng)化集成化優(yōu)勢。優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實施機制。一是優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，增強科技規(guī)劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實施”的有效銜接機制。二是分類推進重大任務(wù)研發(fā)管理。對支撐國家重大戰(zhàn)略需求的任務(wù)，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式;對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)，與部門、地方共同組織實施，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式;對科技創(chuàng)新前沿探索的任務(wù)，在競爭擇優(yōu)的基礎(chǔ)上鼓勵自由探索。三是建立重大科技任務(wù)應(yīng)急反應(yīng)機制。完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)機制和組織體系，加強公共衛(wèi)生、重大災害等方面的應(yīng)急科研能力建設(shè)。四是完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式。開展以國家使命和創(chuàng)新績效為導向的現(xiàn)代科研院所改革，完善科研項目和資金管理，切實減輕科研人員負擔，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，加快推進項目經(jīng)費使用“包干制”試點，開展基于信任的科學家負責制試點。

健全基礎(chǔ)前沿研究投入支持機制。一是加大對基礎(chǔ)研究的投入，加快形成以政府投入為主、社會投入多元化的機制，推動基礎(chǔ)研究財政投入持續(xù)增長，引導企業(yè)和金融機構(gòu)以適當方式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，擴大基礎(chǔ)研究資金來源。二是探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。構(gòu)建從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實踐中凝練基礎(chǔ)科學問題的機制，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究。三是持續(xù)推進國家自然科學基金改革，優(yōu)化學科布局，穩(wěn)定支持一批科學家和團隊長期從事基礎(chǔ)學科、冷門學科研究，提升基礎(chǔ)理論研究能力。以科研評價制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。一是強化國家使命導向，圍繞重要學科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。二是完善科技評價機制，確立以質(zhì)量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類評價制度，優(yōu)化科技獎勵項目。三是落實用人單位的評價自主權(quán)，減少不必要的政府性評價活動，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，落實代表作制度。四是堅持教育、激勵、監(jiān)督、懲戒相結(jié)合，加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè)。大力弘揚科學家精神，引導廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。強化科技界聯(lián)合懲戒機制，以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開曝光，切實凈化學術(shù)環(huán)境，推動作風學風實質(zhì)性改觀。

構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系。一是健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。二是建設(shè)開放聯(lián)動的技術(shù)要素市場，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向和創(chuàng)新要素配置的導向作用，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準入機制，落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等支持政策，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用。三是加大金融市場和金融工具對科技創(chuàng)新的支持力度。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，發(fā)揮多層次資本市場對科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導基金和成果轉(zhuǎn)化基金的帶動作用，完善全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，推動多元化科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，引導各類創(chuàng)新主體在關(guān)鍵前沿領(lǐng)域加強專利布局，加強知識產(chǎn)權(quán)交易和運營服務(wù)，以完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能。完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制。一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，加強與世界主要創(chuàng)新國家的多層次、廣領(lǐng)域科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機制，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，拓展民間科技合作的領(lǐng)域和空間。二是深度參與全球創(chuàng)新治理，聚焦事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大問題，設(shè)立面向全球的科學研究基金，加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵支持各國科學家共同開展研究。務(wù)實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域國際科技合作。三是構(gòu)建國際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進制度體系，大力提升科研管理、平臺建設(shè)的國際化水平，提高國際科技人才在重大科學研究任務(wù)和大科學工程實施中的參與度。

科技創(chuàng)新在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中肩負著重大歷史使命，在應(yīng)對世界百年未有之大變局中擔當著關(guān)鍵角色。我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)科技自立自強，以科技創(chuàng)新的主動贏得國家發(fā)展的主動，為加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

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