一、【背景材料】

“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，也是全面建設(shè)小康社會成果的進(jìn)一步鞏固時期;是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是落實(shí)新發(fā)展觀、要求翻越山脊的關(guān)鍵時期;這是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整和變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時期，也是維護(hù)中國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵時期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義。

二、【解讀分析】

要堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系，提高治理效率，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。面對世界百年未有之大變，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的意見》強(qiáng)調(diào)，要以更高起點(diǎn)、更高層次和更高目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完整、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)這個要求，我國的營商環(huán)境還存在很多問題。要正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系，市場與社會關(guān)系，關(guān)鍵基礎(chǔ)改革要有突破性、基礎(chǔ)性，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，政府管理和服務(wù)要創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)法制要健全，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格靈活反應(yīng)、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。它是建立良好的市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮制度優(yōu)勢、完善國家治理體系、增強(qiáng)治理能力、提高治理效率的迫切需要。

政府要準(zhǔn)確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。長期以來，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資和招商引資抱有極大熱情，GDP的高增長幾乎是“一派胡言”，這讓我們看到了許多粗放型增長的景象，但也留下了許多問題，如一些優(yōu)惠政策突破了底線，圈地建樓而不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)，等等。十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，黨中央堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。改變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長動力，這不僅是市場的問題，更需要政府發(fā)揮更大作用。改善商業(yè)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要條件。改善營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和GDP增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不只是招商引資，也不只是GDP增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府是優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的主體，也要準(zhǔn)確地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。首先，市場發(fā)揮著決定性的作用，它取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)和減利，這是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命，它向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，為民眾提供便利。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，政府應(yīng)該從事前審批型政府，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時也是對政府強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，增加公共服務(wù)供給的一次“大考驗(yàn)”。

要保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。目前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各個方面都在進(jìn)行著深刻的調(diào)整，新冠肺炎的全球流行，使這個大的變化趨勢加速發(fā)展，世界進(jìn)入了動蕩和變化的時期，不穩(wěn)定的不確定性因素增多。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義和單邊主義在一些國家盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會動蕩不安。為了維護(hù)自己的世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，美國以守成大國的身份，采取了多種措施遏制中國的發(fā)展，不斷地進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，給中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了負(fù)面影響。在當(dāng)今全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境深刻變化的背景下，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中，更好地謀求國家發(fā)展，更好地打持久戰(zhàn)，做好思想和工作準(zhǔn)備。在新的形勢下，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，就必須確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，提高競爭力。如今在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，一些產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)鏈斷裂、脫節(jié)，一些外企、民企走了，低端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)不去。面對這些問題和困難，一方面要進(jìn)行“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要加大對外資的吸引力度，使現(xiàn)有外資企業(yè)不愿離開中國。兩者都取決于能否在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造出最佳的商業(yè)環(huán)境。商業(yè)環(huán)境好了，就能對沖世界的不穩(wěn)定不確定性。

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